II SA/Go 448/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 4 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółdzielni [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić z urzędu od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. stronie skarżącej Spółdzielni [...] kwotę 200 (dwieście) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Decyzją z dnia [...] listopada 2021 r. Marszałek Województwa określił Spółdzielni [...] wysokość opłaty za wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza za 2019 rok w kwocie 12 028 zł, w tym: opłata podstawowa – 3 483,37 zł, opłata podwyższona – 8 544,61 zł. Ponadto organ wymierzył wysokość nie wniesionej opłaty: 8 544,61 zł i zobowiązał do wpłaty tej kwoty wraz z odsetkami obliczonymi samodzielnie od dnia [...] kwietnia 2020 r. w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna. Spółdzielnia [...] wniosła odwołanie od powyższej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które pismem z dnia [...] lutego 2022 r. zawiadomiło stronę o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania oraz wyznaczyło stronie termin 30 dni na złożenie wniosku o przywrócenie terminu. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2022 r. nr [...] Kolegium, działając na podstawie m.in. art. 129 § 2 w zw. z art. 57 § 1 i art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 2000, określanej dalej jako k.p.a.), stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie powyższe zostało doręczone Spółdzielni dnia 27 maja 2022 r., która następnie w dniu 29 czerwca 2022 r. (data stempla pocztowego) wniosła na to postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Wydanym w dniu [...] lipca 2022 r., na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., określanej dalej jako p.p.s.a.), postanowieniem nr [...] Kolegium uchyliło swoje postanowienie z [...] kwietnia 2022 r. i umorzyło w całości postępowanie w sprawie uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi zawsze poprzedza sprawdzenie wszystkich jej wymagań formalnych, a w tym, czy została wniesiona w terminie wskazanym przez p.p.s.a. Zgodnie z przepisem art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przepis art. 54 § 1 stanowi natomiast, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W przedmiotowej sprawie zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2022 r. nr [...] zostało doręczone stronie skarżącej za pośrednictwem Poczty w trybie doręczenia zastępczego. Instytucję tę reguluje art. 44 k.p.a. Zgodnie z treścią § 1 tego przepisu w razie niemożności doręczenia pisma adresatowi w sposób wskazany w przepisach poprzedzających: 1) operator pocztowy w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego; 2) pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (§ 2). W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (§ 4). Analiza akt administracyjnych przeprowadzona przez Sąd wykazała, że zaskarżone postanowienie Kolegium z dnia [...] kwietnia 2022 r. zostało skutecznie doręczone stronie skarżącej w powyższym trybie w dniu 27 maja 2022 r. (piątek), a zatem trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 27 czerwca 2022 r. (poniedziałek). Skarżąca Spółdzielnia nadała skargę na poczcie w dniu 29 czerwca 2022 r., a więc już po upływie wyznaczonego przez ustawę terminu. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, orzeczono jak w punkcie 1 sentencji. O zwrocie kosztów (punkt 2 sentencji) orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.