II SA/Go 450/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2013r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. Decyzją z dnia [...] marca 2013r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze umorzyło postępowanie odwoławcze wszczęte wskutek złożenia przez I.P. odwołania od decyzji Burmistrza z dnia [...] grudnia 2012r. nr [...] w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na powiększeniu otworu okiennego w budynku zlokalizowanym przy ul. [...], na działce o nr ewid. [...]. I.P. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. na powyższe rozstrzygnięcie, zarzucając mu naruszenie jej interesu prawnego dającego podstawę do wznowienia postępowania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o umorzenie postępowania, wskazując, że na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, działając w ramach autokontroli, decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2013r. uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i rozpoznało odwołanie skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postepowania zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Powyższy przepis reguluje instytucję samokontroli organu, którego akt prawny został zaskarżony do sądu administracyjnego. Celem wskazanej autokontroli jest umożliwienie organom administracji publicznej ponownej weryfikacji własnego działania bez konieczności angażowania sądu administracyjnego w ocenę jego zgodności z prawem (T. Woś w: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. T. Wosia, Wydawnictwo LexisNexis, Warszawa 2009, s. 323). Warunkiem skorzystania przez organ z omawianej instytucji jest uwzględnienie skargi w całości, przez co należy rozumieć uwzględnienie skargi co do istoty sprawy, chyba że skarżący wyraźnie wskazuje, że chodzi mu o inne rozstrzygnięcie. Organ może następnie skorzystać ze wszystkich swoich uprawnień przysługujących mu jako organowi odwoławczemu, w tym również uchylić decyzję organu I instancji w całości i przekazać sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia, tak jak miało to miejsce w niniejszej sprawie (por. wyrok NSA z dnia 8 sierpnia 2008r., sygn. akt II OSK 935/07). W sytuacji, gdy wniesiona została przez stronę skarżącą do wojewódzkiego sądu administracyjnego skarga na akt z zakresu administracji publicznej, a następnie wydane zostaje przez organ administracji publicznej, którego dotyczy skarga, orzeczenie w trybie art. 54 § 3 p.p.s.a., postępowanie sądowoadministracyjne staje się bezprzedmiotowe. W myśl art. 161 § 1 p.p.s.a. Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania w sytuacji, gdy zaistnieje jedna z trzech podanych poniżej przesłanek: 1) skarżący skutecznie cofnął skargę, 2) w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania, 3) postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Uwzględnienie przez organ w całości skargi w ramach opisanej powyżej autokontroli niewątpliwie stanowi trzecią z w/w wymienionych przesłanek stanowiących podstawę do umorzenia postępowania sądowoadministracyjnego. W niniejszej sprawie decyzją z dnia [...] maja 2013r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uwzględniło w całości skargę I.P. na decyzję Kolegium z dnia [...] marca 2013r. nr [...], uchyliło ją oraz uchyliło decyzję Burmistrza z dnia [...] grudnia 2012r. i przekazało sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia. Oznacza to, że skarga I.P. została uwzględniona w całości przez organ, który wydał zaskarżony akt. W konsekwencji, w myśl art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w związku z art. 54 § 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji.