II SA/Go 453/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Monika Walentynowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 sierpnia 2016 r. sprawy ze skargi M.F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego oddala skargę. Wnioskiem z [...] listopada 2014 r. M.F. zwróciła się do Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności o ustalenie stopnia niepełnosprawności. Ww. organ orzeczeniem z [...] lutego 2015 r. nr [...] zaliczył M.F. do umiarowego stopnia niepełnosprawności. Od tego orzeczenia M.F. złożyła odwołanie i organ II instancji - Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności - orzeczeniem z [...] marca 2015r. nr [...] utrzymał w mocy zaskarżone orzeczenie. M.F. nie zgadzając się z rozstrzygnięciem organu odwoławczego, złożyła od niego odwołanie do Sądu Rejonowego, który to sąd wyrokiem z 2 grudnia 2015 r. sygn. akt IV U 186/15 zmienił decyzję Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z [...] marca 2015 r. nr [...] w ten sposób, że zaliczył M.F. do znacznego stopnia niepełnosprawności, orzekając jednocześnie, że niepełnosprawność w orzeczonym stopniu istnieje od [...] września 2012 r. i ma charakter trwały. Wyrok powyższy stał się prawomocny od 24 grudnia 2015 r. Wnioskiem z [...] stycznia 2016 r. M.F. zwróciła się do Centrum Pomocy Rodzinie o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego. Działająca z upoważnienia Prezydenta Miasta Kierownik CPR decyzją z [...] lutego 2016 r. nr [...] przyznała M.F. zasiłek pielęgnacyjny w kwocie 153,00 zł miesięcznie, na okres od [...] listopada 2014 r. (bezterminowo). Od powyższej decyzji odwołała się M.F., podnosząc w uzasadnieniu odwołania, że zgodnie z prawomocnym wyrokiem Sądu Rejonowego z [...] grudnia 2015 r. sygn. akt [...], została uznana za osobę niepełnosprawną w stopniu znacznym od [...] września 2012 r., a zatem od tego okresu powinno zostać uregulowane zaległe świadczenie pielęgnacyjne. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z [...] kwietnia 2016 r. nr [...] utrzymało w mocy pierwszoinstancyjne rozstrzygnięcie. Uzasadniając decyzję organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z przepisem art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2015 r., poz. 114 ze zm., dalej: u.ś.r) prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami. Zgodnie natomiast z ust. 2a ww. przepisu, jeżeli w okresie trzech miesięcy, licząc od dnia wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, zostanie złożony wniosek o ustalenie prawa do świadczenia uzależnionego od niepełnosprawności, prawo to ustala się począwszy od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności. Organ zaznaczył, że orzeczenie o zaliczeniu M.F. do znacznego stopnia niepełnosprawności wydane zostało wyrokiem Sądu Rejonowego z [...] grudnia 2015 r., natomiast wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego odwołująca złożyła 21 stycznia 2016 r. W tej sytuacji należy uznać, że spełniony został wymóg określony przepisem art. 24 ust. 2a u.ś.r., tj. wniosek został złożony w terminie trzech miesięcy, licząc od dnia wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Wobec powyższego – jak wyjaśnił organ odwoławczy – prawo do zasiłku pielęgnacyjnego powinno zostać ustalone począwszy od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności. Skoro zatem - a wynika to z orzeczenia Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z [...] lutego 2015 r. - wniosek o ustalenie stopnia niepełnosprawności złożony został do Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności 24 listopada 2014 r., to zgodnie z art. 24 ust. 2a u.ś.r od tego miesiąca, tj. od listopada 2014 r. przysługiwało odwołującej prawo do zasiłku pielęgnacyjnego. W tej sytuacji organ odwoławczy uznał, że decyzja organu pierwszej instancji jest zgodna z obowiązującymi przepisami prawa. Mimo zaś wskazania w wyroku Sądu, iż niepełnosprawność w stopniu znacznym istnieje od [...] września 2012r., brak było podstaw prawnych do przyznania wnioskowanego świadczenia od tego okresu. Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi M.F. złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. W skardze powtórzono zarzuty i argumentację zawartą w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, w całości podtrzymując argumentację podniesioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Organ dokonał prawidłowej wykładni art. 24 ust. 2a u.ś.r. Przepis ten stanowi, że jeżeli w okresie trzech miesięcy, licząc od dnia wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, zostanie złożony wniosek o ustalenie prawa do świadczenia uzależnionego od niepełnosprawności, prawo to ustala się począwszy od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności. W przypadku uwzględnienia przez Sąd odwołania od orzeczenia zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności i wydania odmiennego merytorycznie orzeczenia (z taką sytuacja mamy do czynienia w rozpoznawanej sprawie) - datą orzeczenia o niepełnosprawności, o którym mowa w art. 24 ust. 2a u.ś.r jest data prawomocności orzeczenia Sądu. W kontekście problematyki zaistniałej w kontrolowanej sprawie należy zatem przyjąć, że złożenie przez uprawniony do tego podmiot wniosku o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego w terminie trzech miesięcy od daty prawomocności wydanego przez Sąd orzeczenia (w wyniku rozpoznania odwołania od decyzji zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności) powinno skutkować zastosowaniem przez organ art. 24 ust. 2a u.ś.r i przyznaniem prawa do ww. zasiłku od daty złożenia wniosku o ustalenie niepełnosprawności. Skoro zatem w rozpoznawanej sprawie wyrok Sądu Rejonowego, zmieniający decyzję Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z [...] marca 2015 r. - zaliczający skarżącą do znacznego stopnia niepełnosprawności - stał się prawomocny i wykonalny od 24 grudnia 2015 r., wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego skarżąca złożyła 21 stycznia 2016 r. a więc w okresie trzech miesięcy, licząc od dnia uprawomocnienia się orzeczenia Sądu, a wniosek o ustalenie niepełnosprawności skarżąca złożyła 21 listopada 2014r., to organ pierwszej instancji prawidłowo, od tego miesiąca, tj. od listopada 2014 r. przyznał skarżącej prawo do zasiłku pielęgnacyjnego. Uwzględniając powyższe, Sąd - na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – skargę jako nieuzasadnioną oddalił.