II SA/Go 454/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 31 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia: odrzucić skargę. M.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...], którą organ utrzymał w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...] o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego dla inwestycji budowy sieci kanalizacyjnej w m. [...] w ramach projektu "Budowa i modernizacja sieci oraz urządzeń wodno-kanalizacyjnych w aglomeracji [...]". W odpowiedzi na skargę organ administracji publicznej wniósł o jej oddalenie. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 30 czerwca 2014 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł - stosownie do § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). W zarządzeniu tym wskazano, iż wpłaty należy dokonać w kasie Sądu lub na podany rachunek bankowy - w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto na podstawie zarządzenia z tej samej daty, skarżący wezwany został do usunięcia braku formalnego skargi, poprzez nadesłanie 1 egzemplarza jej odpisu, poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego, celem doręczenia uczestnikowi postępowania. Na wykonanie powyższego Sąd zakreślił skarżącemu również 7-dniowy termin od daty doręczenia wezwania, informując jednocześnie, iż nieusunięcie ww. braku formalnego skargi we wskazanym terminie spowoduje jej odrzucenie. Odpis zarządzenia z dnia 30 czerwca 2014 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwanie o uzupełnienie braku formalnego skargi zostały doręczone skarżącemu na adres wskazany w skardze i odebrał je w dniu 11 lipca 2014 r. pełnomocnik A.S. (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 36 akt sprawy). Pomimo upływu zakreślonego przez Sąd terminu, skarżący nie uiścił wymaganego wpisu, ani nie usunął braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Postępowanie sądowoadministracyjne zainicjowane może być i toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Stosownie do treści art. 57 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej jako "p.p.s.a.", skarga ta powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto w związku z art. 47 § 1 p.p.s.a. do skargi należy dołączyć jej odpisy w celu doręczenia pozostałym stronom. Zgodnie z treścią art. 32 p.p.s.a. stronami w postępowaniu sądowoadministracyjnym są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Przepis art. 33 p.p.s.a. stanowi natomiast, że uczestnikiem postępowania na prawach strony jest osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik sprawy dotyczy jej interesu prawnego. Mając na względzie powyższe przepisy Sąd przyjął na podstawie akt, że stronami w postępowaniu sądowym w niniejszej sprawie, oprócz skarżącego oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego jest także Zakład Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o.. W związku z tym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 30 czerwca 2014 r. skarżący został wezwany do usunięcia braku formalnego złożonej skargi, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, poprzez nadesłanie jednego jej odpisu poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego, pod rygorem odrzucenia skargi. Nieuzupełnienie tego braku formalnego uniemożliwiło nadanie skardze dalszego biegu i musiało skutkować jej odrzuceniem (por. wyrok NSA z dnia 30 października 2008 r., sygn. akt II OSK 1563/08, Lex nr 515355). Ponadto należy zauważyć, że zgodnie z treścią art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Na podstawie art. 220 § 1 p.p.s.a., Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a w przypadku skargi - pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Stosując się do wskazanych przepisów, zarządzeniem z dnia 30 czerwca 2014 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącego do uiszczenia, w terminie 7 dni wpisu sądowego od wniesionej skargi w wysokości 500 zł, pod rygorem jej odrzucenia. Oba wezwania – do usunięcia braku formalnego skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego – zostały odebrane w dniu 11 lipca 2014 r. przez A.S., który według ustaleń Sądu legitymuje się stosownym pełnomocnictwem pocztowym nr [...] (notatka służbowa – k. 38 akt sprawy). Zatem ostatnim dniem, w którym skarżący powinien wywiązać się z nałożonych obowiązków był dzień 18 lipca 2014 r. Z dokonanych przez Sąd ustaleń wynika, że pomimo upływu zakreślonego 7-dniowego terminu, skarżący nie uiścił należnego wpisu, ani nie nadesłał brakującego odpisu skargi. W konsekwencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 220 § 3 p.p.s.a. należało orzec, jak w sentencji.