II SA/Go 475/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 18 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.L. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku postanawia odrzucić skargę. I.L. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2019 r. nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...], nakazującą skarżącej dokonanie rozbiórki nowego budynku garażowo-gospodarczego z wiatą na dz. nr [...] przy [...] wykonanego bez wymaganego pozwolenia na budowę. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 lipca 2019 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 500 zł, pod rygorem odrzucenia skargi. Odrębnym zarządzeniem z dnia 29 lipca 2019 r. Przewodniczący wezwał skarżącą do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez podanie numeru PESEL oraz nadesłanie trzynastu odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub potwierdzonych za zgodność z oryginałem, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Przesyłka zawierająca powyższe wezwania, przesłana na adres I.L. podany w skardze, po dwukrotnym awizowaniu wróciła do Sądu jako nie podjęta z placówki pocztowej i uznana została za skutecznie doręczoną z dniem 21 sierpnia 2019 r. Pomimo upływu zakreślonego przez Sąd siedmiodniowego terminu, skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi; nie uiściła też wymaganego wpisu sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Przystąpienie do merytorycznej oceny zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 – zwanej dalej p.p.s.a.) oraz czy została prawidłowo opłacona. Według art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jednym z takich pism jest skarga (art. 230 § 2 p.p.s.a.). W świetle natomiast art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a w przypadku skargi - pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Mając na względzie powyższe przepisy, Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z dnia 29 lipca 2019 r. wezwał skarżącą do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od złożonej skargi w wysokości 500 zł, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto, przepis art. 32 p.p.s.a. stanowi, że stronami w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast zgodnie z art. 33 § 1 ustawy uczestnikiem postępowania na prawach strony jest osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik sprawy dotyczy jej interesu prawnego. Na podstawie akt administracyjnych sprawy Sąd przyjął, że stronami w postępowaniu sądowym w niniejszej sprawie, oprócz skarżącej i organu jest również trzynaście innych podmiotów (uczestnicy postępowania sądowoadministracyjnego). Wobec tego, zarządzeniem z 29 lipca 2019 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie w terminie 7 dni trzynastu odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem, w celu doręczenia uczestnikom postępowania, również pod rygorem odrzucenia skargi. Pod takim samym rygorem Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącą do podania w terminie 7 dni numeru PESEL, co – w świetle przepisu art. 46 § 2 pkt 1 lit.b p.p.s.a. – jest niezbędnym elementem pierwszego pisma w sprawie. Przesyłkę zawierającą oba wezwania – do uiszczenia wpisu i do uzupełnienia braków formalnych skargi – przesłano na adres skarżącej wskazany w skardze. Po dwukrotnym awizowaniu przesyłka powyższa wróciła do Sądu jako nie podjęta z placówki pocztowej i na podstawie art. 73 p.p.s.a. została uznana za skutecznie doręczoną skarżącej w dniu 21 sierpnia 2019 r. Pomimo upływu z dniem 28 sierpnia 2019 r. zakreślonego przez Sąd terminu, skarżąca nie wywiązała się z nałożonych na nią obowiązków, co uniemożliwiło nadanie jej skardze dalszego biegu. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., postanowiono jak w sentencji.