II SA/Go 481/09

Dnia 11 sierpnia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie WIkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 11 sierpnia 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...]r., nr XXV/222/08 w sprawie ustalenia opłat za świadczenia w przedszkolach samorządowych prowadzonych przez gminę postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. Prokurator Okręgowy złożył skargę na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] grudnia 2008 roku, nr XXV/222/08 w sprawie ustalenia opłat za świadczenia w przedszkolach samorządowych prowadzonych przez gminę. Uzasadniając swoje stanowisko Prokurator Okręgowy wskazał, iż § 2 pkt 1, 2, 3 i 4 zaskarżonej uchwały istotnie narusza prawo tj. art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (tekst jednolity Dz. U. z 2004r. nr 256, póz. 2572 z późn. zm.) poprzez ustalenie w § 2 w/w uchwały opłat za świadczenie wykraczające poza podstawę programową miesięcznej w ten sposób, że: - rodzice (opiekunowie) dziecka uczęszczającego do przedszkola powyżej pięciu godzin dziennie zobowiązani sąd o uiszczania comiesięcznej opłaty w wysokości 153 złotych, co w zaokrągleniu stanowi 12% przewidzianego na 2009 rok minimalnego wynagrodzenia za pracę; - rodzice (opiekunowie) dwojga dzieci uczęszczających do przedszkola powyżej pięciu godzin dziennie zobowiązani są do uiszczenia comiesięcznej opłaty w wysokości 204 zł. za dwoje dzieci, co w zaokrągleniu stanowi 16% przewidzianego na 2009 rok minimalnego wynagrodzenia za pracę; - rodzice (opiekunowie) trojga dzieci uczęszczających do przedszkola powyżej pięciu godzin dziennie zobowiązani są do uiszczenia comiesięcznej opłaty w wysokości 242 zł. za troje dzieci, co w zaokrągleniu stanowi 19% przewidzianego na 2009 rok minimalnego wynagrodzenia za pracę; - rodzice (opiekunowie) dziecka lub dzieci uczęszczającego/ych do przedszkola do pięciu godzin dziennie zobowiązani są do uiszczenia comiesięcznej opłaty w wysokości 128 zł. za każde dziecko, co w zaokrągleniu stanowi 10% przewidzianego na 2009 rok minimalnego wynagrodzenia za pracę; pomimo braku po stronie rady gminy kompetencji do ustalania opłat za korzystanie z przedszkola o charakterze stałym, nakładanych na rodziców (opiekunów) dzieci korzystających z przedszkoli publicznych niezależnie od charakteru dodatkowych świadczeń opiekuńczo-wychowawczych oferowanych przez dane przedszkole oraz rozmiaru korzystania z tych świadczeń przez poszczególne dzieci. Z uwagi na powyższe Prokurator Okręgowy wniósł o stwierdzenie nieważności § 2 wyżej wskazanej uchwały Rady Miejskiej. Uchwałą nr XXXV/280/09 z dnia [...] czerwca 2009 roku, Rada Miejska uwzględniła w całości skargę Prokuratora Okręgowego i uchwałą nr XXXV/281/09 z dnia [...] czerwca 2009 roku skreśliła § 2 uchwały z dnia [...] grudnia 2008 roku, nr XXV/222/08 w sprawie ustalenia opłat za świadczenia w przedszkolach samorządowych prowadzonych przez gminę. Z uwagi na uwzględnienie skargi przez Radę Gminy, na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 7 lipca 2009 roku, wezwano stronę skarżącą do wskazania aktualnego stanowiska w sprawie. Pismem z dnia [...] lipca 2009 roku Prokurator Okręgowy, zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 z późn. zm.) cofnął przedmiotową skargę i na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 ustawy Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniósł o umorzenie niniejszego postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Cofnięcie skargi przez Prokuratora Okręgowego należało uznać za skuteczne. Zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm. - dalej zwanej p.p.s.a.) skarżący może cofnąć skargę, przy czym jej cofnięcie wiąże sąd. Sąd może uznać cofnięcie skargi za niedopuszczalne tylko wtedy, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności (art. 60 p.p.s.a.). Rada Miejska działając w trybie autokontroli uwzględniła w całości skargę Prokuratora Okręgowego i [...] czerwca 2009 roku podjęła uchwałę nr XXXV/280/09 uwzględniającą w całości skargę Prokuratora Okręgowego oraz uchwałę nr XXXV/281/09 zmieniającą w zakwestionowanym przez Prokuratora Okręgowego zakresie uchwałę z dnia [...] grudnia 2008 roku, nr XXV/222/08 w sprawie ustalenia opłat za świadczenia w przedszkolach samorządowych prowadzonych przez gminę, a zatem Rada Miejska postąpiła zgodnie ze stanowiskiem strony skarżącej. W tej sytuacji Prokurator Okręgowy oświadczył, iż cofa skargę. W tym miejscu wskazać należy, iż z treści art. 60 p.p.s.a. wynika, że oświadczenie skarżącego o cofnięciu skargi jest dla sądu wiążące. Związanie sądu wolą skarżącego jest wynikiem przyjętej zasady, że skarżący może rozporządzać wniesioną przez siebie skargą do czasu jej rozpoznania przez sąd l instancji. Jedynie w przypadku, gdy zdaniem tego sądu cofnięcie skargi zmierza do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności, sąd obowiązany jest uznać cofnięcie skargi za niedopuszczalne. Wówczas to, w sposób niebudzący wątpliwości, winny zostać przez sąd wykazane przesłanki uzasadniające odstąpienie od zasady związania w tej kwestii stanowiskiem skarżącego i w konsekwencji rozpoznania skargi wbrew jego woli, wyrażonej w złożonym oświadczeniu (por. wyrok NSA w Warszawie z dnia 8 października 2007r., sygn. akt l OSK 3/07). W ocenie Sądu w sprawie nie zachodzą okoliczności przewidziane w art. 60 in fine p.p.s.a., obligujące sąd do uznania, że cofnięcie skargi jest czynnością niedopuszczalną. W konsekwencji należało postępowanie umorzyć zgodnie z art 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a.