II SA/Go 483/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 20 sierpnia 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym na prawach strony postanawia: odrzucić skargę. W dniu 1 lipca 2009r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga Stowarzyszenia [...], działającego przez osobę uprawnioną do reprezentacji – L.A., na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2009r. nr [...], którym organ utrzymał w mocy postanowienie Wójta Gminy z dnia [...] marca 2009r. nr [...] odmawiające dopuszczenia w/w Stowarzyszenia do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie Zakładu Budowy Dróg na terenie działki o nr ewid. [...]. W skardze złożony został również wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 7 lipca 2009r. strona skarżąca została wezwana do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej, w szczególności przez złożenie aktualnego uwierzytelnionego odpisu regulaminu Stowarzyszenia oraz nadesłanie jednego odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego przez osobę upoważnioną do reprezentowania skarżącego, pod rygorem odrzucenia skargi. Tym samym zarządzeniem zobowiązano stronę skarżącą do nadesłania w terminie 7 dni uzupełnionego formularza PPPr, pod rygorem pozostawienia wniosku o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. Wezwania powyższe zostały doręczone przedstawicielowi strony skarżącej w dniu 15 lipca 2009r. (k. 13). W dniu 20 lipca 2009r. do Sądu wpłynął wypełniony przez stronę skarżącą formularz PPPr, potwierdzony za zgodność z oryginałem odpis regulaminu Stowarzyszenia oraz odpis zażalenia na postanowienie Wójta Gminy z dnia [...] marca 2009r. Postanowieniem z dnia 27 lipca 2009r. referendarz sądowy przyznał Stowarzyszeniu prawo pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Do dnia 14 sierpnia 2009r. Stowarzyszenie nie uzupełniło braku formalnego wniesionej skargi poprzez nadesłanie jednego jej odpisu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom ogólnym przewidzianym dla wszystkich pism procesowych oraz zawierać dodatkowe elementy wskazane w powyższym przepisie, które są charakterystyczne wyłącznie dla skargi. Jednym z wymogów dotyczącym wszystkich pism procesowych, przewidzianym przez art. 47 § 1, jest konieczność dołączania do pisma jego odpisów i odpisów załączników dla doręczenia ich stronom. Przepis art. 32 p.p.s.a. stanowi, że stronami w postępowaniu sądowoadministracyjnym są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Natomiast zgodnie z art. 33 ustawy uczestnikiem postępowania na prawach strony jest osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik sprawy dotyczy jej interesu prawnego. Mając na względzie powyższe przepisy Sąd przyjął na podstawie akt, że stronami w postępowaniu sądowym w niniejszej sprawie, oprócz strony skarżącej i Samorządowego Kolegium Odwoławczego jest również EP S.A.. W związku z powyższym, pismem sądowym z dnia 10 lipca 2009r. strona skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych złożonej skargi w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, poprzez nadesłanie jednego jej odpisu poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego, pod rygorem odrzucenia skargi. Dodatkowo została wezwana do przedłożenia dokumentu określającego umocowanie L.A. do reprezentowania strony skarżącej, w szczególności przez złożenie aktualnego uwierzytelnionego odpisu regulaminu Stowarzyszenia, pod tym samym rygorem. Kolejnym pismem z dnia 10 lipca 2009r. strona skarżąca została wezwana do nadesłania w terminie 7 dni wypełnionego formularza PPPr, pod rygorem pozostawienia wniosku o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. Oba wezwania zostały doręczone osobie reprezentującej stronę skarżącą, tj. L.A. w dniu 15 lipca 2009r., o czym świadczy własnoręczny podpis w/w na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki (k. 13), zatem ostatnim dniem, w którym strona skarżąca mogła wywiązać się z nałożonych nań obowiązków był dzień 22 lipca 2009r. W dniu 20 lipca 2009r. do Sądu wpłynął uzupełniony formularz PPPr, potwierdzony za zgodność z oryginałem odpis regulaminu Stowarzyszenia oraz odpis złożonego przez Stowarzyszenie zażalenia na postanowienie organu I instancji z dnia [...] marca 2009r., do przesłania którego strona skarżąca nie była zobowiązana. Z dokonanych przez Sąd ustaleń wynika natomiast, że pomimo upływu 7-dniowego terminu wyznaczonego do uzupełnienia braków formalnych skargi, strona skarżąca nie wykonała obowiązku wynikającego z wezwania z dnia 10 lipca 2009r. i nie nadesłała odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego przez osobę upoważnioną do reprezentowania strony skarżącej. Zgodnie z panującym w doktrynie i orzecznictwie sądów administracyjnych poglądem, nieuzupełniony brak formalny skargi w postaci niezałączenia do niej odpisów dla doręczenia ich pozostałym stronom postępowania powoduje niemożność nadania skardze biegu i skutkuje jej odrzuceniem (postanowienie NSA w Warszawie z 8 kwietnia 2008r., sygn. akt II OZ 296/08, LEX nr 493903; postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 23 listopada 2007r., sygn. akt II SA/Go 681/07, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.orzeczenia.nsa.gov.pl; postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 18 sierpnia 2008r. sygn. akt II SA/Go 377/08, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych www.orzeczenia.nsa.gov.pl; J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2008, s. 147; B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2009, s. 156-157, 192). W konsekwencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.