II SA/Go 486/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Fornalik, Asesor WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska, Protokolant sekr. sąd. Monika Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi J.C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2006 r., nr [...] Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej, działając z upoważnienia Burmistrza, przyznał J.C. pomoc społeczną w formie specjalnego zasiłku celowego w kwocie 100 zł z przeznaczeniem na pokrycie w części kosztów leczenia. Pomoc społeczna została przyznana J.C. na jej wniosek z dnia [...] marca 2006 r. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że dochód uprawniający rodzinę do świadczeń z pomocy społecznej, określony w art. 8 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593 z późn. zm.) - według stanu prawnego na dzień wydania decyzji przez organ pierwszej instancji - wynosił 948 zł, natomiast udokumentowany miesięczny dochód rodziny wnioskodawczyni wynosił 1.322,89 zł. Przyznając specjalny zasiłek celowy organ wziął pod uwagę, że wnioskodawczyni jest osobą niepełnosprawną, samotnie wychowującą dwóch małoletnich synów. Decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o terminie i sposobie wniesienia odwołania. Decyzja została doręczona J.C. w dniu [...] maja 2006 r. (data na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, k. 16 akt administracyjnych). Przewidziany w art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego czternastodniowy termin do wniesienia odwołania zaczął zatem biec od dnia 3 maja i upłynął w dniu 16 maja 2006 r. W dniu 24 maja 2006 r. J.C. wniosła odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2006 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu Kolegium wskazało, iż strona wniosła odwołanie z uchybieniem terminu, albowiem termin do wniesienia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji upłynął w dniu 16 maja 2006 r., natomiast odwołanie strona wniosła w dniu 24 maja 2006 r. Jednocześnie organ odwoławczy pouczył stronę o prawie zwracania się o pomoc z nowymi wnioskami, w zakresie, w jakim uzna ona za odpowiedni. Ponadto organ wskazał stronie na możliwość składania skarg w trybie art. 227 k.p.a. Od postanowienia organu drugiej instancji J.C. wniosła skargę. W skardze skarżąca wyraziła niezadowolenie z zapadłych w sprawie rozstrzygnięć, a nadto opisała swoją trudną sytuację życiową, materialną i zdrowotną. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało oddalić. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. nr 153, póz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zasadą jest, że kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że sąd administracyjny może wyeliminować zaskarżony akt administracyjny z obrotu prawnego jedynie wówczas, gdy stwierdzi, że przy jego wydaniu lub w toku postępowania zmierzającego do jego wydania nastąpiło naruszenie prawa, opisane w art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270 z późn. zm. - dalej w skrócie p.p.s.a.). Sąd nie ma natomiast kompetencji do orzekania co do istoty sprawy i zastępowania tym samym organów administracji publicznej w wykonywaniu ich ustawowych zadań. Sąd stwierdził, że zaskarżone rozstrzygnięcie nie narusza przepisów prawa. W myśl art. 127 § 1 k.p.a. od decyzji organu administracyjnego pierwszej instancji stronie służy odwołanie tylko do jednej instancji, przy czym zgodnie z art. 127 § 2 k.p.a. organem właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ administracyjny wyższego stopnia - w niniejszej sprawie organem tym jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Termin i sposób wniesienia odwołania reguluje art. 129 k.p.a. Stosownie do treści tego przepisu odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Przepisy k.p.a. nie wymagają, aby w terminie tym strona złożyła odwołanie osobiście w siedzibie organu. Termin zostanie zachowany, jeżeli będzie ono wysłane lub wniesione w sposób opisany w art. 57 § 5 k.p.a., czyli przykładowo nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego. Skarżąca odebrała decyzją Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w dniu [...] maja 2006 r. (data na zwrotnym potwierdzeniu odbioru - k. 16 akt administracyjnych). Czternastodniowy termin do wniesienia odwołania zaczął zatem biec w dniu 3 maja 2006 r., a upłynął w dniu 16 maja 2006 r. Skarżąca złożyła natomiast odwołanie w dniu 24 maja 2006 r. - data wpływu na odwołaniu. Zostało ono zatem wniesione po upływie przewidzianego prawem terminu do zaskarżenia rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji. Jednocześnie należy zauważyć, że wnosząc odwołanie z uchybieniem terminu skarżąca nie wniosła o przywrócenie terminu do dokonania tej czynności i stosownie do treści art. 58 k.p.a. nie uprawdopodobniła, że uchybienie nastąpiło bez jej winy. W tej sytuacji zastosowanie znalazł art. 134 k.p.a., w myśl którego organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne, co oznacza, iż nie przysługuje od niego środek odwoławczy w administracyjnym toku instancji (art. 16 § 1 k.p.a.). Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] czerwca 2006 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania i w przedstawionym stanie sprawy orzeczenie to odpowiada przepisom prawa. Wobec braku podstaw do uchylenia zaskarżonego postanowienia, na podstawie art. 151 p.p.s.a. skarga została oddalona.