II SA/Go 487/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., znak [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odrzucić skargę. W dniu 18 maja 2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim wpłynęła skarga M.N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2021 r., znak [...], utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza z dnia [...] grudnia 2020 r., nr [...], znak [...] o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego oraz dróg wewnętrznych wraz z parkingami, uzbrojeniem terenu oraz infrastrukturą techniczną na nieruchomości składającej się z działek o nr ewid. [...]. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 24 maja 2021 r. skarżący został wezwany do usunięcia w terminie 7 dni od doręczenia wezwania braków formalnych skargi przez podanie numeru PESEL oraz nadesłanie 6 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych celem doręczenia uczestnikom postępowania, pod rygorem odrzucenia skargi. Odrębnym zarządzeniem z tej samej daty Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącego do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od złożonej skargi w kwocie 500 złotych, również pod rygorem jej odrzucenia. Oba wezwania zostały przesłane na adres skarżącego podany w skardze i odebrane przez niego w dniu 27 maja 2021 r. (zpo - k. 28 akt sądowych). Pomimo upływu wyznaczonego terminu braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Nie uiszczono również wpisu sądowego od skargi. W dniu 24 maja 2021 r. do Sądu wpłynęło pismo strony skarżącej zawierające oświadczenie o cofnięciu skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie należy zaznaczyć, że badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325; dalej jako p.p.s.a.) oraz czy od skargi został uiszczony należny wpis. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te szczegółowo określone zostały w art. 46 p.p.s.a. Ostatni z wymienionych przepisów w § 2 pkt 1 lit. b wskazuje, że w sytuacji gdy pismo strony jest pierwszym pismem wnoszonym w sprawie winno ono zawierać numer PESEL strony je wnoszącej, będącej osobą fizyczną. Oprócz wymagań przewidzianych w art. 46 p.p.s.a. stanowiących o kompletności pisma, art. 47 § 1 p.p.s.a. przewiduje, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W orzecznictwie nie budzi wątpliwości, że na równi z wymogami pisma, o których mowa w art. 46 p.p.s.a, należy traktować wymogi określone w art. 47 p.p.s.a. (zob. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13, CBOSA). Jeżeli zaś skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunku formalnego, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, na co wskazuje brzmienie art. 49 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Nadto warunkiem skutecznego wniesienia skargi jest opłacenie wpisu od niej. Art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. stanowi, że od skargi jako pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Skutkiem nieuiszczenia wpisu, pomimo wezwania o jego uiszczenie, stosownie do art. 220 § 3 p.p.s.a. jest odrzucenie skargi przez sąd. Z analizy akt sprawy wynika, że pomimo skutecznego doręczenia stronie skarżącej w dniu 27 maja 2021 r. wymienionych wyżej wezwań, wpis sądowy od skargi nie został uiszczony, nie usunięto również braków formalnych skargi. Odnosząc się natomiast do złożonego w przedmiotowej sprawie oświadczenia strony skarżącej z dnia [...] maja 2021 r. (data wpływu do tut. Sądu) o cofnięciu skargi, wskazać należy, iż zgodnie z art. 60 p.p.s.a. skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże merytoryczne rozpoznanie wniosku o cofnięcie skargi dopuszczalne jest dopiero wówczas, gdy skarga nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu. Nieskuteczne wniesienie skargi – przykładowo dokonane bez uiszczenia należnego wpisu – skutkuje jej odrzuceniem (por. postanowienia NSA z: 10 czerwca 1987 r., SA/Gd 537/87, OSP 1990/4, poz. 207; 3 stycznia 2008 r., I OSK 1829/07, CBOSA). Strona może więc cofnąć skargę, jeżeli wszczęła ona postępowanie sądowoadministracyjne, tzn. skarga jest dopuszczalna i nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu. Tymczasem w przedmiotowej sprawie wyżej wymieniony warunek nie został spełniony. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. i art. 220 § 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.