II SA/Go 501/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2008r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego z dnia 24 maja 2007 r., sygn. akt II SA/Go 501/07 oddalającego skargę [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] nr [...] postanawia odrzucić skargę kasacyjną J. i J. M. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia [...] r. , nr [...] utrzymującą w mocy decyzję powyższego organu z dnia [...] o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia [...] o uchyleniu decyzji Prezydenta Miasta [...] o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu i przekazaniu sprawy do ponownego rozpoznania organowi l instancji. Wyrokiem z dnia 24 maja 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. oddalił skargę. J. i J. M. wnieśli do tutejszego Sądu w terminie wniosek o doręczenie im odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem, który to wyrok doręczony został skutecznie skarżącym w dniu 5 lipca 2007 r. Wyrok jest prawomocny od dnia 7 sierpnia 2007 r. Ustanowiony na rzecz skarżących, w ramach prawa pomocy na podstawie postanowienia z dnia [...] r., pełnomocnik w osobie adwokata A.K., pismem z dnia 20 listopada 2007 r. przesłał do tutejszego Sądu opinię prawną o odmowie sporządzenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargi kasacyjnej od w/w wyroku. Pismem zatytułowanym "zażalenie" (data wpływu do tutejszego Sądu 11 grudnia 2007 r.) adresowanym do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący wnieśli o dyskwalifikację prawną bezprawnych i celowych działań Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., Okręgowej Rady Adwokackiej [...] i adwokata A.K., a także dyskwalifikację prawną wyroku WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 24 maja 2007 r., sygn. akt II SA/Go 501/06 i drugiego wyroku tegoż Sądu z tej samej daty i pod tą samą sygnaturą, ale dotyczącego utrzymania w mocy decyzji Prezydenta Miasta [...] w sprawie warunków zabudowy i zagospodarowania działki nr [...], który zdaniem skarżących otrzymał ich pełnomocnik. Zarządzeniem z dnia 17 grudnia 2007 r. skarżący wezwani zostali przez Sąd do sprecyzowania w terminie 7 dni, czy powyższe pismo w istocie jest: 1) skargą kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 24 maja 2007 r., sygn. akt II SA/Go 501/06, oddalającego skargę J. i J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia [...] lub 2) zażaleniem na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 23 listopada 2007 r., sygn. akt II SA/Go 501/06 w sprawie przyznania od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. adw. [...] kwoty 120 zł podwyższonej o obowiązującą stawkę podatku od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, obejmującej sporządzenie opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej lub 3) zażaleniem na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 23 listopada 2007 r., sygn. akt II SA/Go 501/06 w sprawie zwrotu skarżącym J. i J. M. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. na ich koszt kwoty 300 zł tytułem nienależnie uiszczonego wpisu sądowego od skargi oraz nienależnej uiszczonej opłaty kancelaryjnej, pod rygorem przyjęcia, iż w/w pismo stanowi skargę kasacyjną od wyroku wskazanego w pkt. 1. Ponadto w tym samym piśmie skarżący zostali poinformowani, iż w dniu 24 maja 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp., sygn. akt II SA/Go 501/06, w sprawie ze skargi J. i J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. [...] wydał jeden wyrok - oddalający skargę, doręczony skarżącym wraz z uzasadnieniem w dniu 5 lipca 2007 r., który stał się prawomocny z dniem 7 sierpnia 2007 r. Dodatkowo wskazano w w/w piśmie, iż pełnomocnik adw. A.K. w opinii z dnia [...] r. o odmowie sporządzenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargi kasacyjnej, mylnie podał, iż wyrok z dnia 24 maja 2007 r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., sygn. akt II SA/Go 501/06, dotyczył decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia [...]r. utrzymującej w mocy decyzję z [...] r. w sprawie utrzymania decyzji Prezydenta N. z dnia [...] r. w sprawie warunków zabudowy i zagospodarowania działki nr [...]. W odpowiedzi na wezwanie skarżący w piśmie z dnia 30 grudnia 2007 r. podali, iż przesłane przez nich pismo zatytułowane "zażalenie" ma na celu dyskwalifikację prawną wyroku z dnia 24 maja 2007 r., sygn. akt II SA/Go 501/06 w całości podtrzymując wyrażone we wcześniejszym piśmie stanowisko. Zarządzeniem z dnia 14 stycznia 2008 r. pismo J. i J. M. zakwalifikowane zostało jako skarga kasacyjna od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 24 maja 2007 r. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył co następuje: Skargę kasacyjną należało odrzucić. Wniesienie skargi kasacyjnej wywołuje skutek w postaci wszczęcia sądowo-administracyjnego postępowania drugoinstancyjnego dopiero w sytuacji, gdy spełnione są następujące warunków: 1) skarga wniesiona została w przepisanym terminie (art. 177 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a.), 2) skargę wniósł uprawniony podmiot (art. 173 § 2 p.p.s.a.), 3) skargę sporządził adwokat, radca prawny, względnie inna uprawniona osoba (art. 175 p.p.s.a.), 4) zostały zachowane wskazane wymagania formalnoprawne i konstrukcyjne (art. 176 w zw. z art. 174 p.p.s.a.), 5) skarga została należycie opłacona (art. 221 p.p.s.a.). Skarga kasacyjna jako środek odwoławczy od orzeczenia wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny podlega więc w pierwszej kolejności zbadaniu pod względem spełnienia w/w wymogów. Dopiero w sytuacji, gdy stwierdzone zostanie, iż skarga kasacyjna nie zawiera braków formalnych albo braki te zostały w terminie uzupełnione, skarga kasacyjna zostaje przekazana przez wojewódzki sąd administracyjny wraz aktami sprawy Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu celem rozpoznania pod względem merytorycznym. Zgodnie z treścią art. 176 ppsa skarga kasacyjna jako kwalifikowane pismo procesowe winna spełniać ogólne wymagania przypisane dla pisma w postępowaniu sądowym, a dodatkowo zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Dodatkowym wymogiem odnoszącym się do skargi kasacyjnej jest przewidziany przepisem art. 175 § 1 ppsa obowiązek sporządzenia jej przez adwokata lub radcę prawnego, określany przymusem adwokacko-radcowskim. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej na podstawie art. 177 § 1 ppsa wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Skarga kasacyjna nie spełniająca wszystkich w/w wymogów albo której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, stosownie do treści art. 178 ppsa podlega odrzuceniu przez wojewódzki sad administracyjny. Uzupełnieniu na podstawie wezwania przewodniczącego podlegają jednak tylko braki odnoszące się do ogólnych wymogów pisma w postępowaniu sądowym, czyli określone w treści art. 46 i 47 ppsa. Natomiast pozostałe braki jako niepodlegające uzupełnieniu skutkują niedopuszczalnością skargi kasacyjnej, a w konsekwencji jej odrzuceniem. W przedmiotowej sprawie skarga kasacyjna J. i J. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 24 maja 2007 r. oddalającego skargę, podlega odrzuceniu z dwóch względów. Po pierwsze skarga ta wniesiona została przez skarżących po upływie dopuszczalnego terminu, czyli po upływie 30 dniu od dnia doręczenia skarżącym odpisu w/w wyroku wraz z uzasadnieniem. Doręczenie powyższe nastąpiło skutecznie w dniu 5 lipca 2007r., a zatem termin do wniesienia skargi kasacyjnej dla skarżących upłynął z dniem 6 sierpnia 2007 r. Wyrok tym samym stał się prawomocny się z dniem 7 sierpnia 2007 r. Ustanowiony w trakcie postępowania międzyinstancyjnego w drodze pomocy prawnej adwokat nie złożył ani wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, ani skargi kasacyjnej w sprawie. Natomiast sporządził opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. Przedmiotowa skarga kasacyjna zawiera dodatkowo wadę powodująca jej niedopuszczalność i prowadzącą do odrzucenia skargi kasacyjnej. Uchybienie to polega na niesporządzeniu skargi kasacyjnej przez pełnomocnika profesjonalnego -adwokata lub radcę prawnego. Konieczność odrzucenia skargi kasacyjnej dotkniętej tego rodzaju wadą potwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 28 stycznia 2004 r. FSK 3/04 oraz w postanowieniu z 5 marca 2004 r. OSK 69/04, niepub. Z tych względów, na podstawie przepisu art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.