II SA/Go 501/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 5 sierpnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r. Nr XI/236/08 w przedmiocie odpłatności za pobyt dziecka w przedszkolu postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie. W dniu [...] czerwca 2009 r. Prokurator Rejonowy, na podstawie art. 3 § 2 pkt 5, art. 50 i art. 53 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.), przywoływanej dalej jako "Ppsa", wniósł skargę na uchwały Rady Miejskiej z dnia [...] grudnia 2008 r. Nr XI/236/08 oraz z dnia [...] lutego 2004 r. Nr XVIII/137/2004 w sprawie odpłatności za pobyt dziecka w miejskim przedszkolu. Z uwagi na istotne naruszenie przepisu art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 1996 r. Nr 67, poz. 329 z późn.zm.), skarżący prokurator wniósł o "stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miejskiej z [...] grudnia 2008r. NrXI/236/08 w części tj. § 1 pkt 2 i § 3 ust. 1 oraz jej poprzedzającej i aktualnie obowiązującej z dnia [...] lutego 2004 r. Nr XVIII/137/2004." W odpowiedzi na skargę Rada Miejska reprezentowana przez Radce prawnego wniosła o umorzenie postępowania przed wyznaczeniem terminu rozprawy, a ewentualnie o umorzenie postępowania na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 Ppsa. W uzasadnieniu tego wniosku pełnomocnik wskazał, iż na sesji w dniu 26 czerwca 2009 r. Rada Miejska podjęła uchwałę Nr XLIX/286/09 w sprawie odpłatności za korzystanie ze świadczeń przedszkoli publicznych w zakresie przekraczającym podstawę programowa wychowania przedszkolnego, która uchylono uchwałę nr XIII/137/2004. Nadto uchwała Nr XL/236/08 z dnia [...] grudnia 2008r. została uchylona uchwałą Nr XLII/242/09 Rady Miejskiej z dnia [...] stycznia 2009r., wobec czego organ podniósł, iż zaskarżenie uchylonej uchwały jest bezprzedmiotowe. Zarządzeniem z dnia 9 lipca 2009 r. Przewodniczący Wydziału II tutejszego Sądu, zgodnie z przepisem art. 57 § 3 P.p.s.a. rozdzielił wskazane wyżej skargi Prokuratora Rejonowego w ten sposób, że pod dotychczasową sygnaturą II SA/Go 501/09 prowadzona będzie sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] grudnia 2008 r. Nr XL/236/08, natomiast skarga na uchwałę z [...] lutego 2004 r. Nr XVIII/137/2004 podlegała zarejestrowana pod nowa sygnaturą. Sąd z urzędu ustalił, iż sprawa ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] lutego 2004 r. została zarejestrowana pod sygnatura akt II SA/Go 513/09, a następnie na podstawie art. 111 § 2 Ppsa, postanowieniem Sądu z dnia 30 lipca 2009 r. połączona do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia ze sprawami II SA/Go 290/09 i II SA/Go 346/09 z uwagi na tożsamość przedmiotu zaskarżenia. Wyrokiem z dnia 30 lipca 2009 r. sygn. akt II SA/Go 290/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej z dnia [...] lutego 2004 r. Nr XVIII/137/2004 w przedmiocie odpłatności za pobyt dziecka w przedszkolu w części dotyczącej: § 1 ust. 2, § 2, § 3 w części wyrażenia "stałej" oraz § 4 ust. 2. Orzeczenie jest nieprawomocne. Pismem procesowym z dnia [...] lipca 2009 r. skarżący Prokurator, oświadczył, iż podtrzymuje w całości skargę w związku z uchwałą Rady Miejskiej z [...] stycznia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania gdy z jakichkolwiek przyczyn (innych niż wymienione w pkt. 1 i 2) stało się ono bezprzedmiotowe. W ocenie Sądu, sytuacja taka zaistniała w niniejszej sprawie. Przedmiot skargi w rozpoznawanej sprawie stanowi uchwała Rady Miejskiej z dnia [...] grudnia 2008 r. Nr XL/236/08 w sprawie odpłatności za pobyt dziecka w przedszkolu (k. 60 akt). Bezsporna w sprawie pozostaje okoliczność, iż przedmiotowa uchwała, jako akt prawa miejscowego stanowiony przez organ jednostki samorządu terytorialnego, co do zasady nie mogła wejść w życie wcześniej niż po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia we właściwym wojewódzkim dzienniku urzędowym (art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jedn. Dz.U z 2007 r. Nr 68, poz. 449 z późn.zm.). W § 9 ww. aktu normatywnego uchwalono, iż wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa. Na podstawie analizy udostępnionych w Systemie Informacji Prawnej Lex oraz publikowanych w formie elektronicznej wojewódzkich dzienników urzędowych, a także treści oświadczeń pełnomocnika Rady Miejskiej na rozprawie w dniu 30 lipca 2009 r. (w sprawie II SA/Go 290/09) – k.65 Sąd ustalił, iż uchwała Rady Miejskiej z [...] grudnia 2008 r. Nr XL/236/08 nie została ogłoszona w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Nadto podkreślenia wymaga, iż uchwała ta została w całości uchylona mocą § 1 uchwały Rady Miejskiej Nr XLII/242/09 z dnia [...] stycznia 2009 r. w sprawie uchylenia uchwały Nr XL/236/08 z dnia [...] grudnia 2008r.w sprawie odpłatności za pobyt dziecka w przedszkolu (k. 24 akt). Uchwała uchylająca z dnia [...] stycznia 2009 r. została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa z dnia [...] lutego 2009 r. Nr 12 pod pozycją 258 (vide k. 62 i 63). Oznacza to, iż zgodnie z zapisem jej § 3, weszła w życie 13 marca 2009 r. (po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia). W świetle powyższych ustaleń należy zważyć, iż zaskarżona skargą z dnia [...] czerwca 2009 r. uchwała z dnia [...] grudnia 2008 r., nie tylko została uchylona przed wniesieniem skargi, lecz nigdy nie weszła do obrotu prawnego, zatem nie mogła być stosowana i wywołać jakichkolwiek skutków prawnych do sytuacji z przeszłości, teraźniejszości lub przyszłości. Mając powyższe na uwadze Sąd zważył, iż bezprzedmiotowym byłoby orzekanie w zakresie zgodności z prawem przepisów, które nigdy nie obowiązywały, bowiem zostały uchylone przez właściwy organ jako wadliwe jeszcze przed ich wejściem w życie. Z tych powodów, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postępowanie w niniejsze sprawie należało umorzyć.