II SA/Go 510/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.S. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nakazania zaprzestania działalności postanawia odrzucić skargę. I.S., działająca przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie nakazania zaprzestania działalności. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 28 maja 2021 r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi, pod rygorem odrzucenia (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.), poprzez podanie numeru PESEL skarżącej oraz poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Odrębnym zarządzeniem z dnia 28 maja 2021 r. Przewodniczący Wydziału wezwał pełnomocnika skarżącej do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od złożonej skargi w kwocie 200 zł, również pod rygorem jej odrzucenia. Przesyłka zawierająca powyższe wezwania została skutecznie doręczona pełnomocnikowi w dniu 9 czerwca 2021 r. W dniu 14 czerwca 2021 r. do Sądu wpłynęło pismo pełnomocnika I.S. z dnia [...] czerwca 2021 r. zawierające oświadczenie o cofnięciu skargi. Pomimo upływu wyznaczonego przez Sąd 7-dniowego terminu, braki skargi nie zostały uzupełnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325; określanej dalej jako p.p.s.a.) oraz czy została prawidłowo opłacona. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. pismo strony, jeżeli jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo. W złożonej skardze pełnomocnik skarżącej nie podał jej numeru PESEL, w związku z czym zarządzeniem z dnia 28 maja 2021 r. został wezwany do usunięcia tego braku formalnego skargi, pod rygorem jej odrzucenia, w terminie 7 dni. Tym samym zarządzeniem pełnomocnik został wezwany do usunięcia w terminie 7 dni kolejnego braku formalnego skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, również pod rygorem odrzucenia skargi. Stosownie bowiem do treści art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik strony obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Wedle natomiast art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jednym z takich pism jest skarga (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Przepis art. 220 § 1 p.p.s.a. stanowi, że Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a w przypadku skargi - pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Mając na uwadze powyższe przepisy, Przewodniczący Wydziału, zarządzeniem z dnia 28 maja 2021 r., wezwał pełnomocnika skarżącej do uiszczenia wpisu sądowego od złożonej skargi w wysokości 200 zł, obliczonego zgodnie z § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Z analizy akt sprawy wynika, że pomimo skutecznie doręczonego pełnomocnikowi skarżącej w dniu 9 czerwca 2021 r. obu w/w wezwań, wpis sądowy od skargi nie został uiszczony; nie usunięto również braków formalnych skargi. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 220 § 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji. Odnosząc się do złożonego w przedmiotowej sprawie oświadczenia pełnomocnika I.S. z [...] czerwca 2021 r. o cofnięciu skargi należy wskazać, iż zgodnie z art. 60 p.p.s.a., strona skarżąca może cofnąć skargę, które to cofnięcie wiąże sąd. Takie uprawnienie do rozporządzania skargą przyznane stronie postępowania sądowoadministracyjnego stanowi wyraz zasady dyspozycyjności, umożliwiającej stronie rozporządzanie przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego w ramach przysługujących jej na mocy obowiązujących przepisów uprawnień procesowych. Jednakże cofnięcie skargi jest dopuszczalne, o ile ta zostanie wniesiona skutecznie, a więc jeśli spełnia ona wszystkie wymogi formalno-fiskalne. Nieskuteczne wniesienie skargi – a więc dotknięte na przykład brakiem fiskalnym – oznacza, że procesowe postępowanie sądowoadministracyjne jeszcze się nie rozpoczęło (wyrok NSA z 16 września 2005 r., sygn. akt FSK 2174/04). W związku z tym należy stwierdzić, że sąd administracyjny może rozpatrzyć wniosek o cofnięcie skargi dopiero po uzupełnieniu wszelkich braków formalnych skargi oraz po uiszczeniu wpisu od skargi.