II SA/Go 511/11

Dnia 15 września 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 15 września 2011 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.G. o uchylenie i unieważnienie przetargu na sprzedaż nieruchomości rolnej z dnia [...] stycznia 2011 r. przeprowadzonego przez Agencję Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] maja 2011 r. S.G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. o uchylenie i unieważnienie przetargu na sprzedaż nieruchomości rolnej oznaczonej jako działka nr [...], przeprowadzonego w styczniu 2011 r. przez Agencję Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy. Zdaniem skarżącego w toku tego przetargu doszło do naruszenia przepisów ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1700 ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Skarbu Państwa z dnia 1 sierpnia 2003 r. w sprawie szczegółowego trybu sprzedaży nieruchomości Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa i ich części składowych, warunków rozkładania ceny sprzedaży na raty oraz stawek szacunkowych gruntów (Dz. U. Nr 140, poz. 1350). Naruszenie prawa miało polegać na braku należytego ogłoszenia informacji o planowanym przetargu. Skarżący opisał również działania podjęte przez siebie w Agencji Nieruchomości Rolnych oraz Urzędzie Miejskim, mające na celu unieważnienie powyższego przetargu. W odpowiedzi na skargę Agencja Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy podała, że informacja o przetargu została w należyty sposób ogłoszona. Zarządzeniem z dnia 28 lipca 2011 r. (k. 32 akt) S.G. został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni braku formalnego skargi, pod rygorem jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) przez: a) oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy, b) wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji; postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności. Został również poinformowany o treści art. 3 § 2 p.p.s.a., tj. o zakresie właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, wezwanie doręczono skarżącemu dnia 5 sierpnia 2011 r. (k. 35 akt). Skarżący nie odpowiedział na powyższe wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (określonym w art. 46 i 47 p.p.s.a.), a ponadto zawierać: wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi nieuzupełnienie w powyższym terminie braków formalnych skutkuje jej odrzuceniem, co wynika z treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 35 akt) wynika, iż wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało prawidłowo doręczone skarżącemu dnia 5 sierpnia 2011 roku. Siedmiodniowy termin do wykonania zarządzenia rozpoczął swój bieg z dniem 6 sierpnia i upłynął bezskutecznie z dniem 12 sierpnia 2011 roku. W terminie tym skarżący nie wskazał żadnego aktu bądź czynności z zakresu administracji publicznej, który zamierzał poddać kontroli sądu administracyjnego, nie wskazał również żadnego organu administracji publicznej, który miałby wydać ten akt bądź podjąć czynność. Braki formalne skargi, uniemożliwiające nadanie jej dalszego biegu, nie zostały zatem uzupełnione w wymaganym terminie. Wobec powyższych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji. Na marginesie dodać należy, że w zakresie właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych nie mieści się orzekanie o ważności przetargów, nie należą one bowiem do katalogu aktów bądź czynności z zakresu administracji publicznej wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Przetarg zgodnie z art. 70¹ Kodeksu cywilnego jest formą zawarcia umowy i przeprowadzany jest w oparciu o przepisy Kodeksu cywilnego. W wielu przypadkach problematyka przetargów regulowana jest licznymi przepisami szczególnymi, m.in. zawartymi w rozdziale 6 ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1700 ze zm.). Rozpatrywanie tego rodzaju spraw należy do zakresu właściwości rzeczowej sądów powszechnych.