II SA/Go 514/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 25 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na decyzję Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie : Inne p o s t a n a w i a Odrzucono skargę W dniu 4 czerwca 2007 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga M.W. na uchwałę Rady Miejskiej w T. nr [...] dotycząca skargi na działalność Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w T.. W uzasadnieniu tej skargi skarżąca wniosła o rozstrzygnięcie czy decyzja [...] roku wydana została zgodnie z prawem. Wezwana przez Sąd do sprecyzowania czy zawarty w pkt 5 wniosek skargi stanowi skargę na decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w T. [...] skarżąca wskazała, iż jest to skarga na wskazaną decyzję, wobec czego sprawa ta została wyłączona do odrębnego rozpoznania. Wezwany do złożenia odpowiedzi na skargę Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w T. wskazał, iż skarżąca skutecznie złożyła odwołanie od w/w decyzji z dnia [...] roku. Z nadesłanych akt administracyjnych wynika zaś, iż - w wyniku odwołania skarżącej - decyzją [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło zaskarżoną decyzję i umorzyło postępowanie l instancji. Wobec tych ustaleń skarżąca wezwana została przez Sąd do sprecyzowania jej ostatecznego stanowiska, w szczególności wskazania czy skarga dotyczy decyzji Kierownika OPS z dnia [...] roku czy też decyzji SKO z dnia [...] roku. Na zobowiązanie Sądu M. W. nie udzieliła odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny zobowiązany jest w pierwszej kolejności zbadać jej dopuszczalność. Zgodnie bowiem z przepisem art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2002 roku, Nr 153, póz. 1270 ze zm. - dalej jako: ppsa) w razie stwierdzenia niedopuszczalności skargę odrzuca się bez merytorycznej oceny jej zasadności. Badając dopuszczalność zaskarżenia, sąd musi ustalić istnienie dwóch elementów, to jest istnienie przedmiotu zaskarżenia oraz istnienie aktu zaskarżenia, a ich brak oznacza, że skarga nie ma prawnego bytu. Wskazać też należy, iż w myśl przepisu art. 52 § 1 ppsa skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przepis ten wyraża zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a więc nie może zostać wszczęte dopóty, dopóki to postępowanie się toczy, jak również zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie może zostać uruchomione, jeżeli przez podmiot (chcący uruchomić postępowanie sądowoadministracyjne ) nie zostały wykorzystane jeszcze środki weryfikacji kwestionowanych aktów i czynności, przysługujące mu w postępowaniu administracyjnym ( vide: T. Woś- red., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Warszawa 2005, str. 235 ). Zgodnie z treścią art. 52 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przez wyczerpanie środków należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku kwestionowania przez dany podmiot decyzji administracyjnej organu l instancji oznacza to, iż dopiero rozpoznanie sprawy przez organ II instancji, w wyniku odwołania podmiotu otwiera mu możliwość wystąpienia ze skargą do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie, wobec nieudzielania przez skarżącą odpowiedzi na pismo Sądu zobowiązujące do sprecyzowania jaki akt jest przedmiotem zaskarżenia, uznać należało, iż jest to decyzja organu l instancji - Kierownika OPS z dnia [...] roku. Jak wynika z akt administracyjnych od tej decyzji organu l instancji skarżąca wniosła odwołanie w postępowaniu administracyjnym do organu II instancji. W wyniku rozpoznania tego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze, w trybie odwoławczym, decyzją z dnia [...] roku uchyliło decyzję z dnia [...] i umorzyło postępowanie administracyjne. Tym samym Kolegium wydając decyzję uchylającą rozstrzygnięcie organu l instancji, zgodnie z żądaniem skarżącej, wyeliminowało tę decyzję z obrotu prawnego. W zaistniałych okolicznościach skarga do sądu administracyjnego na, nieistniejącą już zresztą w obrocie prawnym, decyzję organu l instancji z dnia [...] jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 ppsa postanowił jak w sentencji.