II SA/Go 517/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 25 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.R. i H.R. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia odrzucić skargę. R.R. i H.R., działający przez profesjonalnego pełnomocnika, wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Jednocześnie na rachunek bankowy Sądu wpłynęła kwota 500 zł uiszczona przez skarżących tytułem opłaty sądowej od skargi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 6 sierpnia 2015 r. pełnomocnik skarżących został wezwany do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez nadesłanie jednego odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego, celem doręczenia uczestnikowi postępowania, oraz poprzez nadesłanie oryginału lub poświadczonego za zgodność z oryginałem odpisu pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej. Wezwanie powyższe zostało przesłane na adres pełnomocnika skarżących wskazany w skardze. Przesyłka, po dwukrotnym awizowaniu, wróciła do Sądu jako nie podjęta w terminie i została uznana za skutecznie doręczoną adresatowi z dniem 27 sierpnia 2015 r. Pomimo upływu zakreślonego przez Sąd 7-dniowego terminu, pełnomocnik nie uzupełnił braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Przystąpienie do merytorycznej oceny zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej "p.p.s.a." W myśl art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. W świetle natomiast art. 35 § 1 pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Pełnomocnik strony obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa (art. 37 § 1 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie skargę w imieniu R.R. i H.R. złożył profesjonalny pełnomocnik radca prawny N.G., który nie dołączył do skargi stosownego pełnomocnictwa udzielonego przez skarżących do działania w ich imieniu przed Sądem. Brak wykazania umocowania stanowi brak formalny pisma procesowego podlegający uzupełnieniu na wezwanie Sądu, stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 19 września 2007r., sygn. akt I OSK 1266/07, Lex nr 1016004). Wobec powyższego Przewodniczący Wydziału wezwał pełnomocnika skarżących do usunięcia w terminie 7 dni braku formalnego skargi, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez nadesłanie oryginału lub poświadczonego za zgodność z oryginałem odpisu pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej. Nadto, przepis art. 32 p.p.s.a. stanowi, że stronami w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast zgodnie z art. 33 § 1 ustawy uczestnikiem postępowania na prawach strony jest osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik sprawy dotyczy jej interesu prawnego. Na podstawie akt sprawy Sąd przyjął, że stroną w postępowaniu sądowym w niniejszej sprawie, oprócz skarżących i organu, są również Wspólnota Mieszkaniowa [...] oraz Gmina – uczestnicy postępowania administracyjnego, w związku z czym pełnomocnik skarżących został wezwany do nadesłania w terminie 7 dni dodatkowego odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego, w celu doręczenia uczestnikowi postępowania, również pod rygorem odrzucenia skargi. Oba wezwania zostały przesłane na adres pełnomocnika podany w skardze, tj. r. pr. N.G., Kancelaria Radcy Prawnego, ul. [...]. Przesyłka, dwukrotnie awizowana, wróciła do Sądu jako nie podjęta w terminie i została uznana za skutecznie doręczoną z dniem 27 sierpnia 2015 r. Od dnia następnego zaczął biec termin, w którym pełnomocnik skarżących mógł wywiązać się z nałożonego obowiązku i tym samym umożliwić nadanie skardze dalszego biegu. Jak wynika z dokonanych przez Sąd ustaleń, wyznaczony 7-dniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie w dniu 3 września 2015 r. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.