II SA/Go 521/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Kamila Karwatowicz po rozpoznaniu w dniu 24 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G.S., G.S. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji o pozwoleniu na budowę postanawia: odrzucić skargę G.S. Decyzją z dnia [...] stycznia 2021 r., Nr [...] Prezydent Miasta zmienił decyzję o pozwoleniu na budowę nr [...] z dnia [...] grudnia 2019 r. Na skutek odwołania złożonego przez G.S. decyzją z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] Wojewoda utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Pismem z dnia [...] maja 2021 r. G.S. i G.S. wnieśli od powyższej decyzji skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 8 czerwca 2021 r. skarżący wezwani zostali do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni poprzez: 1. podanie numeru PESEL każdego ze skarżących, 2. nadesłanie 3 egzemplarzy odpisów skargi, 3. wykazanie interesu prawnego G.S. do wniesienia skargi , poprzez złożenie dokumentu, z którego wynika prawo do nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania inwestycji. W terminie do usunięcia braków formalnych skargi G.S. złożyła wymagane 3 odpisy skargi oraz podała swój numer PESEL. Przesyłka adresowana do G.S. (na adres wskazany w skardze) została zwrócona przez doręczyciela z adnotacją ,, zwrot, awizowano, nie podjęto w terminie". Na podstawie zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 14 lipca 2021 r., w/w przesyłka została uznana za doręczoną z dniem 5 lipca 2021 r. Mimo upływu terminu do wykonania zobowiązania skarżący nie podał numeru PESEL oraz nie określił przysługującego mu interesu prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga G.S. podlega odrzuceniu. Na wstępie należy podkreślić, iż skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega merytorycznemu rozpoznaniu jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325), dalej zwanej p.p.s.a., dla każdego pisma w postępowaniu sądowym, jak i dla pisma kwalifikowanego jakim jest skarga oraz wówczas, gdy uiszczony został od niej przez stronę skarżącą należny wpis. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonego aktu, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jednym z podstawowych wymogów dotyczących każdego pisma sądowego strony, będącego pierwszym pismem w sprawie jest numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.). Skarga wniesiona przez G.S. i G.S. nie zawierała w swej treści oznaczenia numerów PESEL skarżących. Jednocześnie, jak wynika z akt sprawy, G.S., nie był stroną postępowania administracyjnego zakończonego wydaniem zaskarżonej decyzji, nie wnosił odwołania do organu II instancji, a znajdujący się w aktach sprawy wypis z ewidencji gruntów wskazuje, iż współwłaścicielem nieruchomości położonej w [...] jest wyłącznie G.S., która także była stroną wnoszącą odwołanie do organu II instancji. Z powyższych względów skarżący G.S. został wezwany przez Sąd nie tylko do podania brakującego numeru PESEL, ale dodatkowo także o wykazanie przysługującego mu interesu prawnego do wniesienia skargi. Przesyłka polecona z dnia 15 czerwca 2021 r. zaadresowana do G.S. (na adres wskazany w skardze), zawierająca wezwania do usunięcia braków formalnych skargi, w związku z faktem, iż doręczyciel nie zastał adresata i nie mógł doręczyć przesyłki osobiście ani w sposób zastępczy, była przez pocztę dwa razy awizowana: 21 czerwca i 6 lipca 2021 r. Zgodnie z adnotacją doręczyciela na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki, zawiadomienie o jej pozostawieniu umieszczone zostało w oddawczej skrzynce pocztowej. Wobec nie odebrania przez adresata przesyłki w terminie 7 dni od dnia powtórnego awiza przesyłka została zwrócona przez pocztę z adnotacją ,,zwrot nie podjęto w terminie". Zgodnie z art. 73 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 (doręczenie właściwe i zastępcze), pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, które umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W myśl § 3 w przypadku niepodjęcia pisma w w/w terminie pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia w/w okresu (§ 4). Stąd Sąd uznając, iż spełnione zostały przesłanki określone w art. 73 p.p.s.a. przyjął przewidzianą w tym przepisie fikcję prawną skutecznego doręczenia. W zarządzeniu z dnia 14 lipca 2021 r. sędzia sprawozdawca uznał, iż w/w przesyłka została skutecznie doręczona skarżącemu z dniem 5 lipca 2021 r. Wobec powyższego przyjąć należało, iż termin na usunięcie braków formalnych skargi upłynął skarżącemu w dniu 12 lipca 2021 r. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Wobec nieusunięcia przez G.S. w/w braków formalnych skargi pomimo prawidłowego wezwania skarżącego w tym zakresie, należało skargę G.S. odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.