II SA/Go 523/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Michał Ruszyński (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 18 września 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.C., E.M. i P.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. M.C., E.M. i P.R. złożyli osobno skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2007 roku, nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego, wnosząc o jej uchylenie i przekazanie sprawy temu Kolegium w celu wydania postanowienia o zawieszeniu postępowania do czasu przystąpienia do sprawy spadkobierców nieżyjącego S.K.. W dniu [...] lipca 2007 roku (data prezentaty) Samorządowe Kolegium Odwoławcze złożyło odpowiedź na w/w skargi. W piśmie tym Kolegium wniosło o umorzenie postępowania sądowego z uwagi na uwzględnienie skarg w całości i uchylenie zaskarżonej decyzji w trybie autokontroli. W uzasadnieniu swego stanowiska Kolegium wskazało, iż decyzją z dnia [...] lipca 2007 roku, nr [...] na podstawie art. 54 § 3 w związku z art. 50 § 1 i art. 51 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.) uwzględniło skargi w całości i uchyliło w całości zaskarżoną własną decyzję w trybie tzw. autokontroli. Kolegium podało także, iż w dniu [...] lipca 2007 roku wydało postanowienie nr [...] zawieszające postępowanie odwoławcze i pismem z dnia [...] lipca 2007 roku zobowiązało skarżącą M.C. do wystąpienia do Sądu Rejonowego z wnioskiem o stwierdzenie nabycia spadku po zmarłym ojcu S.K.. Z uwagi na powyższe Kolegium wniosło o umorzenie postępowania sądowego na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Postanowieniem z dnia 3 sierpnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. na podstawie art. 111 §1 w zw. z art. 16 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zarządził połączenie do łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia przedmiotowe skargi. W orzeczeniu tym postanowiono także, iż połączone sprawy prowadzone będą pod wspólną sygnaturą akt II SA/Go 523/07. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 23 sierpnia 2007 roku wezwano każdego ze skarżących do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 złotych oraz do usunięcia braków formalnych skarg poprzez nadesłanie 11 odpisów skarg poświadczonych za zgodność z oryginałem. Skarżący zostali zobowiązani do Sygn. akt II SA/Go 523/07 uzupełnienia wskazanych wyżej braków skarg w terminie 7 dni od daty doręczenia w/w wezwania pod rygorem ich odrzucenia. Skarżących wezwano także do oświadczenia czy w związku z uchyleniem przez Kolegium w trybie autokontroli zaskarżonej decyzji podtrzymują wniesione skargi. Poinformowano także skarżących, iż cofnięcie skarg w sytuacji, gdy zostanie uiszczony należny wpis oraz uzupełnione braki formalne skarg spowoduje umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Nieuiszczenie wpisów bądź nieuzupełnienie braków formalnych skarg w terminie skutkować będzie ich odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bądź art. 220 § 3 p.p.s.a. niezależnie od tego czy skarżący cofną skargi czy też je podtrzymają. Dnia 3 września 2007 roku każdy skarżący odebrał odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu wraz z wezwaniem do uzupełnienia braków formalnych skargi. W dniu 10 września 2007 roku (data prezentaty) do tutejszego Sądu wpłynęły trzy pisma skarżących, w których oświadczyli, iż wobec uwzględnienia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze skarg w całości i uchylenia w trybie samokontroli zaskarżonej decyzji cofają swoje skargi. Pomimo upływu zakreślonego terminu żaden ze skarżących nie uiścił wpisu sądowego, do którego każdy z nich był zobowiązany oraz nie uzupełnili braków formalnych skarg, o które zostali wezwani. Pismem z dnia [...] sierpnia 2007 roku Prokurator Rejonowy zgłosił swój udział w niniejszym postępowaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy wskazać, iż postępowanie sądowoadministracyjne zainicjowane może być i toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Skarga wniesiona jest skutecznie wtedy, gdy spełnione zostaną wszystkie przesłanki procesowe wskazane w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a. Zgodnie z tą ustawą bezwzględnymi przesłankami procesowymi warunkującymi skuteczność wniesienia skargi są przede wszystkim warunki formalne jakim powinna odpowiadać skarga. Taką bezwzględną przesłanką procesową zgodnie z art. 230 § 1 i § 2 w zw. z art. 220 § 1 i art. 212 p.p.s.a. jest także uiszczony wpis sądowy. Tylko przy skutecznie wniesionej skardze można badać Sygn. akt II SA/Go 523/07 możliwości skutecznego cofnięcia skargi przez skarżącą a także możliwość umorzenia postępowania przed Sądem Administracyjnym z powodu uwzględnienia skargi i uchylenia zaskarżonego aktu przez organ administracji w trybie art. 54 § 3 p.p.s.a. Zgodnie bowiem z art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Określenie "stało się" oznacza ujawnienie przyczyny, która w chwili wniesienia skargi nie istniała, a wystąpiła dopiero po wszczęciu postępowania. Nieskuteczne wniesienie skargi oznacza, że procesowe postępowanie sądowoadministracyjne jeszcze się nie rozpoczęło, a zatem nie można umorzyć postępowania, które nie istnieje (por. wyrok NSA z 16 września 2005 roku, sygn. akt FSK 2174/04). W związku z powyższym należy stwierdzić, że Sąd administracyjny może rozpatrzyć wniosek o cofnięcie skargi a także wniosek o umorzenie postępowania przed Sądem Administracyjnym z powodu uwzględnienia skargi i uchylenia zaskarżonego aktu przez organ administracji w trybie art. 54 § 3 p.p.s.a, dopiero po uiszczeniu wpisu oraz uzupełnieniu braków formalnych skargi przez skarżących (por. postanowienie NSA z 10 czerwca 1987 roku, sygn. akt SA/Gd 537/87, OSP 1990/4/207 z glosą aprobującą; Tarno J.P. OSP 1990/4/207). W związku z tym w przedmiotowej sprawie badanie przesłanek umorzenia postępowania ze względu na oświadczenie organu o uwzględnieniu skargi oraz oświadczeniu skarżących o cofnięciu skarg poprzedzono kontrolą przesłanek procesowych wniesionych skarg. Zgodnie z wskazanym wyżej art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Wpis sądowy jest opłatą w rozumieniu art. 220 § 1 w zw. z art. 212 p.p.s.a. Konsekwencją wymienionych przepisów jest zapis zawarty w art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a., z którego wynika, iż od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym pobiera się wpis sądowy ażeby zgodnie z przytoczonym art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd mógł podjąć czynności na skutek wniesienia tych pism. Na podstawie zacytowanych wyżej przepisów oraz w związku z art. 214 § 2 p.p.s.a. zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 23 sierpnia 2007 roku każdy ze skarżących został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 złotych w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia. Odpisy zarządzeń o wezwaniu do uiszczenia wpisu zostały doręczone skarżącym w dniu 3 września 2007 roku, a Sygn. akt II SA/Go 523/07 zatem ostatnim dniem do uiszczenia przedmiotowych wpisów był 10 września 2007 roku. Jak wynika z ustaleń Sądu do dnia 18 września żaden z wpisów nie wpłynął. Z ustaleń Sądu wynika także, iż skarżący mimo prawidłowego wezwania w wyznaczonym przez Sąd terminie nie nadesłali 11 odpisów skarg a zatem należało przyjąć, iż nie uzupełnili oni braków formalnych swoich skarg. Z tych względów należało orzec jak w sentencji, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a.