II SA/Go 527/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.Z. na decyzję Wójta Gminy z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia podziału nieruchomości postanawia odrzucić skargę. W związku z zamiarem budowy gminnej drogi, Wójt Gminy, po wszczęciu postępowania z urzędu, decyzją z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] zatwierdził podział nieruchomości działki nr [...] o pow. 0,8654 położonej w [...], stanowiącej własność S.Z., na działki nr [...] i nr [...]. Decyzja zawierała pouczenie o prawie do złożenia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Pismem z dnia [...] maja 2017 r. złożonym bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. S.Z. zwrócił się do Sądu ze skargą na decyzję Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r. W dniu 16 maja 2017r. powyższa skarga została przesłana do Samorządowego Kolegium Odwoławczego celem rozważenia możliwości zakwalifikowania go jako odwołania od decyzji Wójta Gminy z dnia [...] kwietnia 2017 r. Następnie skarga z dnia [...] maja 2017 r. została przesłana przez SKO do Sądu z informacją, iż brak jest podstaw do zakwalifikowania skargi S.Z. jako odwołania od decyzji Wójta Gminy, gdyż na wezwanie Kolegium strona w piśmie z dnia [...] czerwca 2017 r. jednoznacznie oświadczyła, iż jej pismo z dnia [...] maja 2017 r. stanowi skargę do WSA w Gorzowie Wlkp. za pośrednictwem SKO na decyzję Wójta Gminy z dnia [...] kwietnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, dalej zwana p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg między innymi na decyzje administracyjne (art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a.). Stosowne do treści art. 52 § 1 p.p.s.a. skarga może zostać wniesiona do Sądu po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2 – brzmienie obowiązujące do 31 maja 2017 r. mające zastosowanie z uwagi na treść art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw; Dz. U. z 2017 r. poz. 935). Powyższe oznacza, iż wyczerpanie środków zaskarżenia, poprzedzające złożenie skargi do sądu administracyjnego, stanowi jedną z podstawowych przesłanek decydujących o dopuszczalności skargi. Tym samym nie jest możliwym dokonanie przez sąd administracyjny kontroli zgodności z prawem decyzji lub postanowienia organu I instancji bez uprzedniej weryfikacji tego orzeczenia przez organ II instancji w ramach postępowania odwoławczego, jeżeli przepisy prawa przewidują środek odwoławczy w ramach danej sprawy administracyjnej. Natomiast jeżeli skarżący wniósł odwołanie, zażalenie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy od orzeczenia organu I instancji i w wyniku postępowania odwoławczego organ II instancji wydał decyzję lub postanowienie, to wniesienie skargi do sadu administracyjnego jest dopuszczalne wyłącznie na akt prawa organu II instancji. W rozpoznawanej sprawie skarżący wniósł skargę na decyzję Wójta Gminy z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia podziału nieruchomości działki nr [...] stanowiącej własność S.Z.. Zgodnie z art. 127 § 1 kpa od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia (ust. 2). Mając na uwadze, iż zaskarżona decyzja wydana została przez Wójta Gminy, skarżącemu przysługiwało odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, o czym strona była pouczona w treści decyzji z dnia [...] kwietnia 2017 r. Tym samym w ocenie Sądu przedmiotową skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić. Mając powyższe na uwadze Sąd w oparciu o treść art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.