II SA/Go 529/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2012r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Ł.G. i M.B. na decyzję Zarządu Wojewódzkiego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zwrotu dotacji rozwojowej postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2012r. nr [...] Zarząd Województwa utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] lutego 2012r. nr [...], którą określił kwotę dofinansowania do zwrotu w wysokości: 1. 290.785,94 zł wraz z odsetkami określonymi jak dla zaległości podatkowych liczonymi od dnia [...] czerwca 2009r. do dnia dokonania zwrotu, 2. 51.315,17 zł wraz z odsetkami określonymi jak dla zaległości podatkowych liczonymi od dnia [...] czerwca 2009r. do dnia dokonania zwrotu, 3. 15.304,53 zł wraz z odsetkami określonymi jak dla zaległości podatkowych liczonymi od dnia [...] sierpnia 2010r. do dnia dokonania zwrotu, 4. 2.700,80 zł wraz z odsetkami określonymi jak dla zaległości podatkowych liczonymi od dnia [...] sierpnia 2010r. do dnia dokonania zwrotu, przez beneficjenta Ł.G. i M.B. prowadzących wspólnie działalność gospodarczą w formie spółki cywilnej pod firmą A Ł.G., M.B. spółka cywilna w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013 Priorytet II. Stymulowanie wzrostu inwestycji w przedsiębiorstwach i wzmocnienie potencjału innowacyjnego, Działanie 2.2 Poprawa konkurencyjności małych i średnich przedsiębiorstw poprzez inwestycje, współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Skargę na powyższą decyzję złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Ł.G. i M.B.. W dniu 30 lipca 2012r. do Sądu wpłynął wniosek skarżących o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Jako uzasadnienie wniosku wnioskodawcy podali, iż wszczęcie postępowania egzekucyjnego oznacza dla nich wobec braku środków na zaspokojenie wierzyciela utratę płynności finansowej i faktyczną nieodwracalną likwidację stworzonego przez nich zakładu pracy zatrudniającego 22 pracowników. Blokada działalności wywołana czynnościami egzekucyjnymi będzie, zdaniem skarżących, prowadziła do nieodwracalnych skutków w postaci utraty wypracowanego przez lata działalności rynku zbytu z powodu niewykonania przez spółkę umów handlowych. Pismem sądowym z dnia [...] sierpnia 2012r. pełnomocnik skarżących został wezwany do złożenia w terminie 7 dni oświadczenia o aktualnej sytuacji majątkowej oraz do wykazania stosownymi dokumentami, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub skutki trudne do odwrócenia, pod rygorem rozpatrzenia wniosku w oparciu o okoliczności w nim wskazane. W odpowiedzi pełnomocnik skarżących nadesłał dokumenty wykazujące sytuację majątkową skarżącej spółki i podał, że zablokowanie działalności w wyniku czynności egzekucyjnych wobec braku środków na zapłatę zobowiązania, oznacza praktycznie likwidację prowadzonej przez skarżącą spółkę działalności. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dotyczy tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie, sprowadzenie w sposób dobrowolny lub w trybie egzekucji takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie (J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2006, s.186). Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi sąd może jednak na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3). Z powyższego wynika zatem, że do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności konieczne jest spełnienie przynajmniej jednej ze wskazanych przesłanek, przy czym ciężar wykazania ich istnienia spoczywa na skarżącym. Uzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności powinno odnosić się do konkretnych zdarzeń bądź okoliczności świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie zaskarżonego aktu jest uzasadnione, a staje się ono uzasadnione wtedy, gdy stronie grozi szkoda, która nie będzie mogła być naprawiona przez późniejszy zwrot świadczenia. W przedmiotowej sprawie pełnomocnik skarżących nadesłał na wezwanie Sądu dokumenty, przedstawiające informacje o bieżącym stanie finansowym spółki, w szczególności obrazujące zobowiązania finansowe wspólników z tytułu zaciągniętych kredytów oraz dochody, jakie wspólnicy uzyskali w 2011 roku, z których wynika, że zwrot określonej w zaskarżonej decyzji kwoty ponad 300 000 zł nie może się odbyć bez uszczerbku dla prowadzonej przez skarżących działalności. W ocenie Sądu w przedmiotowej sprawie zachodzi ustawowa przesłanka wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji albowiem charakter obowiązku nałożonego przez organ na skarżących, a w szczególności wysokość nałożonego na nią zobowiązania finansowego jest tego rodzaju, że wykonanie tej decyzji mogłoby spowodować trudne do odwrócenia skutki. Na marginesie należy jednak podkreślić, że wyżej omówiona instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego orzeczenia ma na celu jedynie zapewnienie tymczasowej ochrony, gdyż po myśli przepisu art. 61 § 6 p.p.s.a. wstrzymanie wykonania aktu upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji. W niniejszej sprawie na podstawie Zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 26 lipca 2012r. wyznaczony już został termin rozprawy na dzień 13 września 2012r. Zgodnie z art. 152 p.p.s.a. w razie uwzględnienia skargi Sąd w wyroku określa, czy i w jakim zakresie zaskarżony akt nie może być wykonany. W konsekwencji, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.