II SA/Go 530/07

Dnia 20 listopada 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2007r. na posiedzeniu niejawnym wniosku [...] o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi w sprawie ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] roku, nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odmówić przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Postanowieniem z dnia 26 września 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. odrzucił skargę D. O. i Z. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Powodem odrzucenia powyższej skargi było nie uzupełnienie jej braków formalnych, a mianowicie nienadesłanie w zakreślonym przez Sąd terminie pięciu egzemplarzy odpisu skargi. Postanowienie o odrzuceniu skargi zostało skarżącym doręczone w dniu [...] roku. W dniu 9 października 2007 roku (data prezentaty) - data stempla pocztowego - 4 października 2007 roku - wpłynęło pismo D. O. i Z. O., w którym skarżący wnieśli o ponowne rozpatrzenie przedmiotowej skargi. W uzasadnieniu swego stanowiska skarżący wskazali, iż przez swoje niedopatrzenie nie złożyli wymaganych dokumentów w terminie. Niedopatrzenie to wynikło z trudnej sytuacji rodzinnej. Do pisma tego D. O. i Z. O. dołączyli pięć odpisów skargi. Wobec treści powyższego pisma Sąd wezwał skarżących do sprecyzowania -w terminie 7 dni od otrzymania niniejszego wezwania pod rygorem przyjęcia, iż przedmiotowe pismo stanowi skargę o wznowienie postępowania - czy pismo to stanowi wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi czy skargę kasacyjną od postanowienia odrzucającego skargę z dnia [...] roku czy skargę o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym orzeczeniem. Równocześnie Sąd poinformował przy tym skarżących, iż w przypadku gdyby pismo to stanowiło wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, wnioskodawcy winni uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu zgodnie z art. 87 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z dnia 20 września 2002 roku nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Powyższe wezwanie skarżący odebrali w dniu 15 października 2007 roku. W odpowiedzi na wezwanie Sądu D. O. pismem z dnia 19 października 2007 roku oświadczyła, (data stempla pocztowego - 20 października 2007 roku), że w piśmie z dnia 9 października 2007 roku wniosła o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Skarżąca wskazała także, iż uchybienie terminowi do uzupełnienia braków skargi nastąpiło nieświadomie bez jej winy. Jako główną przeszkodę powodującą uchybienie terminowi do uzupełnienia braków skargi skarżąca wskazała na niemożność znalezienia w W. kserokopiarki. D. O. oświadczyła także, iż cierpi na depresję uniemożliwiającą jej racjonalne zrozumienie co i jak należy uczynić przy czym do tej pory to jej mąż załatwiał sprawy urzędowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie zważył, co następuje: Wniosek nie jest zasadny. W pierwszej kolejności należy wskazać, iż co prawda pismo, które wpłynęło do tutejszego Sądu w dniu 9 października 2007 roku (data prezentaty) podpisane było przez oboje skarżących, jednakże na wezwanie Sądu do określenia charakteru wskazanego wyżej pisma - pod rygorem przyjęcia, iż pismo to stanowi skargę o wznowienie postępowania - odpowiedziała jedynie D. O., twierdząc, iż stanowi ono wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Zatem należało uznać, iż powyższe pismo w stosunku do D. O. stanowiło wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, natomiast w skutek braku odpowiedzi ze strony Z. O. należało przyjąć, iż z kolei intencją skarżącego było wniesienie skargi o wznowienie postępowania. Z uwagi na powyższe wskazać należy, iż Sąd w niniejszym postępowaniu rozpoznaje wniosek D. O. o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 86 § 1 zd. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwana dalej p.p.s.a. - jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi o przywróceniu terminu. A zatem brak winy po stronie skarżącej zamierzającej uzupełnić braki skargi stanowi konieczną, a jednocześnie podstawową przesłankę przywrócenia terminu. Wskazany wyżej artykuł 86 p.p.s.a nie określa według jakich kryteriów należy ocenić zachowanie strony i ocenę braku winy, kwestie te ustawodawca pozostawił ocenie sądu. Daje to możliwość sądowi uwzględnienia wszystkich okoliczności, jakie uzna w sprawie za istotne (por. postanowienie SN z 22.07.1999r. l PKN 273/99, OSNAP 2000, nr 20, poz. 757). Kryterium braku winy, jako przesłanka przywrócenia terminu, wiąże się z obowiązkiem strony do zachowania szczególnej staranności przy prowadzeniu własnych spraw. O braku winy w niedopełnieniu obowiązku zachowania terminu do dokonania czynności procesowej można zatem mówić tylko w przypadku stwierdzenia, że dopełnienie obowiązku stało się niemożliwe z powodu przeszkody nie dającej się przezwyciężyć. Stosownie do treści art. 87 § 2 p.p.s.a. w piśmie stanowiącym wniosek o przywrócenie terminu należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. W ocenie sądu skarżąca nie uprawdopodobniła, że uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy. Wskazana przez skarżącą niemożliwość uzyskania kserokopii w żaden sposób nie uprawdopodabnia braku winy w uchybieniu terminu albowiem odpis skargi można było sporządzić odręcznie. Nadto nie może świadczyć o braku winy wskazana przez skarżącą choroba. Należy bowiem zauważyć, iż mimo pouczenia Sądu o obowiązku uprawdopodobnienia okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu (pismo Sądu z dnia 10 października 2007 roku) skarżąca nie załączyła do wniosku zaświadczenia lekarskiego ani innego dokumentu na tę okoliczność. Należy również zauważyć, że w myśl art. 87 § 1 p.p.s.a. (który to przepis wskazano skarżącym w piśmie sądowym z dnia 10 października 2007 roku) pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie z dnia 19 października 2007 roku skarżąca nie wykazała kiedy ustała przyczyna uchybienia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, w szczególności kiedy ewentualnie ustąpiła choroba będąca przyczyną uchybienia terminu. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało skarżącym doręczone w dniu 2 sierpnia 2007 roku, a zatem termin do dokonania tej czynności prawnej upłynął z dniem 9 sierpnia 2007 roku. Skarżący wnieśli o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi pismem z dnia 9 października 2007 roku (data stempla pocztowego - 4 października 2007 roku). Pomimo powołania w piśmie sądowym przepisu art. 87 p.p.s.a., skarżąca nie wykazała, że 7 - dniowy termin, o którym mowa w art. 87 § 1 został w sprawie zachowany. Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia.