II SA/Go 538/07

Dnia 31 sierpnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek, , , po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F.G. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]roku, nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania postanawia: odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...] maja 2007 roku, nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził niedopuszczalność odwołania F.G. od decyzji nr [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2007 roku, znak [...]. Wskazany organ administracji doręczając skarżącemu powyższe postanowienie wskazał, iż od postanowienia tego przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. w terminie 30 dni od daty jego otrzymania - za pośrednictwem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Wskazane postanowienie F.G. otrzymał w dniu 7 maja 2007 roku. Dnia 4 czerwca 2007 roku wysłał on do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. pismo z dnia [...] maja 2007 roku. Skarżący w piśmie tym podał, iż odwołuje się do Sądu Administracyjnego od postanowienia nr [...] z dnia [...] maja 2007 roku w sprawie rozbiórki bezodpływowego zbiornika na nieczystości ciekłe na działce nr ewid. [...], nie skazując jednakże organu, który wydal kwestionowane postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. pismem z dnia 18 czerwca 2007r. wezwał F.G. do uzupełnienia - w terminie 7 dni od dnia doręczenia - braków formalnych pisma z dnia [...] maja 2007 roku - pod rygorem pozostawienia tego pisma bez rozpoznania - poprzez oznaczenie jego rodzaju, w szczególności do podania czy pismo to stanowi skargę. Ponadto Sąd poinformował skarżącego o obowiązku wskazania , którego działania skarga dotyczy oraz o trybie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W dniu [...] czerwca 2007 roku do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego wpłynęło pismo F.G. z dnia [...] czerwca 2007 roku, adresowane do Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Skarżący w piśmie tym oświadczył, iż zgodnie z art. 54 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, składa skargę do Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. F.G. podał także, iż do odwołania dołącza pismo z dnia [...] maja 2007 roku, które omyłkowo, przez przypadek wysłał bezpośrednio do Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Dnia [...] lipca 2007 roku Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego zwrócił F.G. oba w/w pisma, stwierdzając przy tym, iż z treści tych pism wynika, że zostały one omyłkowo przesłane do Inspektoratu, gdyż ich adresatem jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. Ponadto Powiatowy Inspektor poinformował F.G., iż skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. należy składać za pośrednictwem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W dniu 11 lipca 2007 roku F.G. przesłał do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w/w pisma to znaczy: pismo z dnia [...] czerwca 2007 roku oraz pismo z dnia [...] maja 2007 roku. Pisma te Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego potraktował jako skargę i udzielił na nią odpowiedzi i wraz z aktami administracyjnymi przesłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie rozważań należy wskazać, iż badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza sprawdzenie jej wymagań formalnych, w tym dopuszczalności wniesienia skargi (art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej ppsa). Do warunków dopuszczalności skargi należy wniesienie skargi w ustawowym terminie, tj. w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (art. 53 § 1 ppsa). Zaskarżone postanowienie wraz z prawidłowym pouczeniem zostało skarżącemu doręczone w dniu 7 maja 2007 roku, a skargę skutecznie nadano za pośrdenictwem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego dopiero w dniu [...] lipca 2007 roku, a więc z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 1 ppsa. Przepis art. 54 § 1 tej ustawy jednoznacznie precyzuje, że skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Wobec tego tylko czynność nadania skargi za pośrednictwem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego można traktować jako spełniającą powyższe warunki. W wyniku tego nie można uznać za prawidłowe skierowania skargi najpierw bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, a później do organu pierwszej instancji. Dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 ppsa, gdyż na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu z art. 65 kpa. Nie ma więc znaczenia, że skarżący złożył skargę najpierw bezpośrednio do Sądu Administracyjnego, a później do organu pierwszej instancji. W sytuacji wniesienia skargo wprost do sądu administracyjnego decyduje data przekazania jej organowi za pośrednictwem, którego powinna być wniesiona. Wskazać przy tym należy iż Wojewódzki Sąd Administracyjny nie miał możliwości przekazania pisma z dnia 30 maja 2006 roku ( skargi ) organowi za pośrednictwem , którego powinna być ona wniesiona bowiem skarżący we wskazanym piśmie nie wskazał organu , który wydał kwestionowane postanowienie. W pouczeniu do zaskarżonego postanowienia wyraźnie i prawidłowo wskazano, że skargę należy wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. za pośrednictwem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Skierowanie sprawy do innego organu jest przejawem niestaranności strony, która w związku z ponosi ujemne konsekwencje swego postępowania. W związku z powyższym należy stwierdzić, iż termin do złożenia skargi do sądu administracyjnego - na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2007 roku, nr [...], które zostało doręczone skarżącemu 7 maja 2007 roku - rozpoczął bieg w dniu 8 maja 2007 roku, a zakończył w dniu 6 czerwca 2007 roku. Złożenie ( nadanie w urzędzie pocztowym ) skargi wprost do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. w dniu 4 czerwca 2007 roku nie skutkowało zachowaniem wyżej wskazanego terminu z tego względu, iż do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który w tej sprawie był organem za pośrednictwem którego skarga powinna być wniesiona, skarga została wysłana dopiero w dniu 11 lipca 2007 roku, czyli po terminie. Zatem skarżący F.G. nie spełnił wyżej wskazanego wymogu, bowiem wniósł skargę z uchybieniem terminu, który wynosi 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia. Kierując się powyższymi względami skargę jako niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało odrzucić. Z tych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia.