II SA/Go 54/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik, Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.), Asesor WSA Joanna Brzezińska, Protokolant Aleksandra Stankowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 października 2005 r. sprawy ze skargi D.A. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania I. oddala skargę, II. przyznaje adwokatowi J.J. od Skarbu Państwa (kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp.) kwotę 255 (dwieście pięćdziesiąt pięć) zł tytułem wynagrodzenia oraz zwrotu wydatków za zastępstwo prawne wykonane na zasadzie prawa pomocy. Pismem z dnia 8 grudnia 2003r. D.A. zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wydanie pozwolenia na wykonanie robót budowlanych na działce nr [...]. W odpowiedzi na pismo D.A. z [...] grudnia 2003r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem z dnia [...] grudnia 2003r. poinformował stronę, że ze względu na wstrzymanie robót budowlanych na przedmiotowej działce, pozwolenie na wykonanie robót budowlanych nie może zostać wydane. D.A. złożył odwołanie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2003r. w którym wniósł o zmianę decyzji organu I instancji. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2004r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu postanowienia organ II instancji wskazał, że zgodnie z przepisami prawa odwołanie przysługuje od decyzji administracyjnej, dlatego w niniejszej sprawie brak jest przedmiotu odwołania. D.A. wniósł skargę, w której zarzucił niezgodność zaskarżonego postanowienia z prawem. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji organu I i II instancji oraz wypłatę odszkodowania w wysokości 100 000. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z treścią art. 127 par. 1 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Według utrwalonego orzecznictwa sądowego odwołanie jest jednym ze środków zaskarżenia, przez które należy rozumieć instytucje procesowe, za pomocą których uprawnione podmioty mogą żądać weryfikacji rozstrzygnięć administracyjnych w celu ich kasacji lub reformacji. W rozpatrywanej sprawie skarżący wniósł pismo, któremu nadal tytuł: "odwołanie", na skierowane do niego pismo organu administracyjnego, w którym organ ten udzielił skarżącemu informacji co do możliwości uwzględnienia wcześniejszego wniosku skarżącego. Bezsprzecznie pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2003r. nie stanowi decyzji administracyjnej. O tym jakie elementy powinna zawierać decyzja administracyjna stanowi art. 107 k.p.a. Pismo P.I.N. B. z dnia [...] grudnia 2003r. nie zawiera elementów decyzji administracyjnej, w tym - nie rozstrzyga sprawy administracyjnej. W tym miejscu należy zauważyć, że wniosek skarżącego o wydanie pozwolenia na wykonanie robót budowlanych dotyczy inwestycji budowlanej, wobec której organ nadzoru budowlanego wydał postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych. W piśmie z dnia [...] grudnia 2003r. P.I.N.B. jedynie wskazał, że roboty budowlane na przedmiotowej działce nie są dopuszczalne. Z tego też względu pisma strony z dnia 8 grudnia 2003r. nie można interpretować jako wniosku o wydanie pozwolenia na budowę. W tej sytuacji, wobec braku rozstrzygnięcia organu I instancji w formie decyzji administracyjnej, postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego należy uznać za prawidłowe. Zgodnie z treścią art 134 k.p.a. organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania. W świetle orzecznictwa sądowego niedopuszczalne jest odwołanie od czynności organu administracji publicznej, które nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu art. 104 i 107 k.p.a. Przyjmując, że o charakterze pisma nie decyduje jego nazwa lecz jego treść, pisma skarżącego nazwanego odwołaniem nie można interpretować również jako skargi. O tym co może być w szczególności przedmiotem skargi reguluje art. 227 k.p.a. W wymienionym piśmie skarżący konkretnie określił na jaką "decyzję" składa odwołanie wymieniając datę i numer przedmiotowego pisma P.I.N. B.. tym samym pismo to nie nosi cech skargi. Odnosząc się do pozostałych wniosków skargi należy zauważyć, że sądy administracyjne powołane zostały do tego, aby sprawować kontrolę nad działalnością administracji publicznej, przy czym kontrola ta ma być sprawowana poprzez badanie zgodności z prawem wydanych przez organy administracyjne decyzji oraz innych aktów administracyjnych określonych szczegółowo w przepisach prawa. Sprawy dotyczące roszczeń odszkodowawczych należą do właściwości rzeczowej sądownictwa powszechnego. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U. z 2002r. Nr 153 poz. 1270 ze zm. ) orzeczono jak w sentencji. O wynagrodzeniu wyznaczonego w sprawie adwokata orzeczono na podstawie art. 250 ustawy.