II SA/Go 541/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Zacharia-Gardzielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 września 2014 r. sprawy ze skargi U.T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] Burmistrz Miasta i Gminy odmówił U.T. prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego na matkę M.S. od dnia [...] maja 2013 r. do [...] października 2013 r. Od powyższej decyzji U.T. wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, jednakże po upływie ustawowego 14- dniowego terminu do dokonania tej czynności. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2014r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrz Miasta i Gminy. W uzasadnieniu postanowienia zawarto omówienie treści art. 58 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, stanowiącego o możliwości przywrócenia na wniosek strony terminu do wniesienia odwołania, a także pouczenie o możliwości wniesienia skargi na postanowienia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Po doręczeniu powyższego postanowienia, dnia [...] lutego 2014 r. U.T. wniosła do SKO za pośrednictwem MGOPS pismo, zwracając się o ponowne rozpatrzenie sprawy. Podniosła, iż matka po opuszczeniu szpitala potrzebowała opieki i ten obowiązek spoczął na wnioskodawczyni. Samorządowe Kolegium odwoławcze przesłało to pismo do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. jako skargę na postanowienie o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania, jednakże Wojewódzki Sąd Administracyjny, z uwagi na zawartą w piśmie argumentację, zakwalifikował je jako wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania i zwrócił Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu z zaleceniem rozpatrzenia pod tym kątem. Postanowieniem z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło U.T. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...] listopada 2013 r. Przyczyną takiego rozstrzygnięcia było przekroczenie przez stronę 7-dniowego terminu do wystąpienia z wnioskiem o przywrócenie terminu, liczonego od dnia powzięcia wiadomości o jego uchybieniu oraz brak uprawdopodobnienia, że uchybienie terminu nastąpiło bez winy strony. Na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2014 r. U.T. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Skarga została nadana przesyłką pocztową bezpośrednio na adres Sądu dnia 18 czerwca 2014 r. (data stempla pocztowego na kopercie, k. 7 akt sądowych). Przesyłka wpłynęła do Sądu dnia 23 czerwca 2014 r., po czym została odnotowana w dzienniku korespondencji Sekretariatu Wydziału II pod numerem Dz. K. 34/14 i następnego dnia, tj. 24 czerwca 2014 r. (data nadawczego stempla pocztowego na kopercie, w której przekazano skargę z sądu organowi) została przesłana Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu, z uwagi na treść art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a. Skarżąca została o tym fakcie powiadomiona oraz pouczony o treści art. 54 § 1 p.p.s.a. Dnia 15 lipca 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekazało skargę do Sądu wraz z odpowiedzią. W odpowiedzi na skargę organ ten wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu. Rozstrzygnięcie organu drugiej instancji (postanowienie SKO z dnia [...] maja 2014 r. nr [...]) zostało doręczone skarżącej U.T. dnia [...] maja 2014 r. (k. 72 akt administracyjnych sprawy). Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na decyzję rozpoczął swój bieg w dniu następnym, tj. 24 maja 2014 r. i upłynął z dniem 23 czerwca 2014 r. Skarżąca wniosła skargę drogą pocztową wprawdzie przed upływem ustawowego terminu, bo w dniu 18 czerwca 2014 r. (data nadawczego stempla pocztowego na kopercie, k. 7 akt sądowych), jednak kierując ją bezpośrednio do Sądu nie zachowała przewidzianego trybu wniesienia skargi mimo, że zaskarżona decyzja zawierała prawidłowe pouczenie w tym zakresie. Z tego względu Sąd zobligowany był przekazać skargę organowi, aby ten udzielił na nią odpowiedzi oraz przesłał do Sądu wraz z aktami administracyjnymi sprawy w trybie art. 54 § 2 p.p.s.a. W tego rodzaju sytuacji o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania jej przez Sąd na adres właściwego organu administracji publicznej (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, wyd. LexisNexis Warszawa 2008, s. 284). Nie ulega przy tym wątpliwości, że data wniesienia pisma za pośrednictwem poczty to data stempla pocztowego na kopercie. Skarga została przesłana przez Sąd organowi w dniu 24 czerwca 2014 r., należy zatem przyjąć, że wniesienie skargi w trybie przewidzianym przepisami prawa nastąpiło już po upływie ustawowego trzydziestodniowego terminu i z tej przyczyny, na chwilę obecną, nie może ona zostać rozpoznana pod względem merytorycznym. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W świetle powyższych okoliczności orzeczono jak na wstępie.