II SA/Go 542/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 3 września 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu z tytułu bezczynności organu po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 27 listopada 2008r. sygn. akt II SA/Go 676/08 w przedmiocie zasiłku celowego postanawia odrzucić skargę. Wyrokiem z dnia 27 listopada 2008 r., sygn. akt II SA/Go 676/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. uwzględnił skargę D.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2008r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego i uchylił zaskarżoną decyzję. Wyrok powyższy uzyskał przymiot prawomocności z dniem 10 lutego 2009 r. W dniu 17 lipca 2009r. do tutejszego Sądu, wraz z innymi skargami na szereg różnych orzeczeń SKO, wpłynął wniosek D.B. o wymierzenie Kolegium grzywny w związku z pozostawaniem tego organu w bezczynności po wydaniu przez WSA w Gorzowie Wlkp. w/w wyroku. Pismem sądowym z dnia 28 lipca 2009r., wystosowanym na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 22 lipca 2009r., skarżąca została wezwana do udzielenia w terminie 7 dni informacji, czy przed wniesieniem do Sądu skargi o wymierzenie organowi grzywny skierowała do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wezwanie wymagane na podstawie art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz do ewentualnego nadesłania odpisu tego wezwania, pod rygorem przyjęcia, że wezwanie to nie zostało do organu wystosowane. Wezwanie powyższe doręczone zostało skarżącej w dniu 10 sierpnia 2009r. Do dnia dzisiejszego skarżąca nie udzieliła na nie odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Organ pozostaje w bezczynności po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności, jeżeli nie rozpoznał sprawy w powtórnym postępowaniu prowadzonym na skutek wyroku sądowego, mimo upływu terminu określonego w ustawie, np. art. 35 Kodeksu postępowania administracyjnego (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2008, s. 386). Zgodnie z treścią art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.) -zwanej dalej p.p.s.a., w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Oznacza to, iż warunkiem skutecznego wniesienia przez stronę skargi na bezczynność organu po wyroku sądu, z żądaniem wymierzenia organowi grzywny, jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Przepis nie określa terminu, w jakim należy wnieść powyższe wezwanie. Należy, zatem uznać, że warunek ten jest spełniony, jeżeli wezwanie organu przez stronę nastąpiło po doręczeniu organowi administracyjnemu odpisu orzeczenia sądowego wraz ze stwierdzeniem prawomocności (art. 286 p.p.s.a.). Dopiero bowiem od tej daty zaczyna biec termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa (wyrok NSA z dnia 26 lutego 2008r., sygn. akt l OSK 1529/07, LEX nr 453494). Instytucja wezwania ma służyć temu, aby organ administracji wykonał wyrok lub załatwił sprawę zanim interwencja sądu administracyjnego będzie konieczna. Dopiero, gdy organ administracji po wezwaniu nie wykona wyroku lub nie załatwi sprawy albo gdy uczyni to dopiero po wniesieniu przez stronę skargi na bezczynność, wówczas istnieje przesłanka do ukarania organu grzywną, o której mówi przepis art. 154 § 1 p.p.s.a. W związku z powyższym na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 22 lipca 2009r. D.B. została wezwana do udzielenia w terminie 7 dni informacji, czy przed wniesieniem do Sądu skargi o wymierzenie organowi grzywny z tytułu niewykonania wyroku z dnia 27 listopada 2008r., sygn. akt II SA/Go 676/08, skierowała wyżej omówione wezwanie do SKO, pod rygorem przyjęcia, że nie zostało ono do organu wystosowane. Wezwanie zostało odebrane osobiście przez skarżącą w dniu 10 sierpnia 2009r, o czym świadczy jej własnoręczny podpis na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki (k. 29), zatem ostatnim dniem, w którym skarżąca mogła wywiązać się z obowiązku był dzień 17 sierpnia 2009r. Pomimo upływu zakreślonego przez Sąd terminu, D.B. nie udzieliła żadnej odpowiedzi, wobec czego należało uznać, że przed wniesieniem do Sądu skargi o wymierzenie Kolegium grzywny, nie wystąpiła do tego organu z wezwaniem do wykonania wyroku Sądu z dnia 27 listopada 2008r. W konsekwencji dokonanych ustaleń skargę D.B. należało uznać za niedopuszczalną i odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a