II SA/Go 548/12

Dnia 3 września 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas po rozpoznaniu w dniu 3 września 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania specjalnego zasiłku celowego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. I.Ż. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2012 roku nr. [...] Zaskarżonym rozstrzygnięciem Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy wydaną z upoważnienia Burmistrza decyzję Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania specjalnego zasiłku celowego na leki i na cele bytowe. Skarga dotknięta była brakiem formalnym w postaci braku podpisu wnoszącej ją osoby. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 13 lipca 2012 r. I.Ż. została wezwana do uzupełnienia w terminie 7 dni braku formalnego powyższej skargi, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez podpisanie skargi. Do wezwania została załączona kserokopia skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, wezwanie zostało doręczone stronie dnia 18 lipca 2012 r. (k. 17 akt). Odebrał je małżonek skarżącej J.Ż.. W wyznaczonym terminie skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a., skarga powinna zawierać elementy wymienione w tym przepisie (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), jednak przede wszystkim powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Jednym z tych wymogów jest podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Brak któregoś z wymienionych w tym przepisie elementów stanowi brak formalny skargi. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, jeżeli z powodu tych braków nie można nadać sprawie prawidłowego biegu. Braki formalne, o których mowa w tym przepisie w związku z art. 49 § 1 p.p.s.a. to takie braki, których wystąpienie uniemożliwi nadanie skardze prawidłowego biegu. Jednym z braków tego rodzaju jest brak podpisu strony pod pismem, w tym skargą inicjującą postępowanie sądowoadministracyjne. Stosownie do art. 72 § 1 p.p.s.a., jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, może doręczyć pismo dorosłemu domownikowi, a gdyby go nie było – administracji domu lub dozorcy, jeżeli osoby te nie mają sprzecznych interesów w sprawie i podjęły się oddania mu pisma. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 17 akt) wynika, iż odpis wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi został prawidłowo doręczony dnia 18 lipca 2012 roku w trybie przewidzianym w art. 72 § 1 p.p.s.a., odebrał je małżonek skarżącej. Siedmiodniowy termin do wykonania zarządzenia upłynął zatem bezskutecznie z dniem 25 lipca 2012 roku. W terminie tym I.Ż. nie nadesłała skargi opatrzonej własnoręcznym podpisem skarżącej lub osoby będącej jej pełnomocnikiem. Brak podpisu pod skargą stanowił brak formalny uniemożliwiający nadanie jej dalszego biegu. Wobec powyższych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.