II SA/Go 555/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku W.S. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego postanawia odmówić przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Postanowieniem z dnia 23 października 2018 r., sygn. akt II SA/Go 555/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. odrzucił skargę W.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego, jako wniesioną po terminie. W dniu [...] czerwca 2019 r. wpłynął do Sądu drogą elektroniczną wniosek skarżącego o przywrócenia terminu do wniesienia skargi podpisanej elektronicznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi nie zasługiwał na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. – zwanej dalej "p.p.s.a."), czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Jeżeli jednak strona nie dokonała w terminie czynności bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu (art. 86 § 1 p.p.s.a.). Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, przy czym w piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu, a nadto równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 1, 2 i 4 p.p.s.a.). Instytucja przywrócenia uchybionego terminu ma na celu usunięcie ujemnych następstw procesowych wynikłych wskutek uchybienia terminowi procesowemu, gdy strona nie ponosi winy w tym uchybieniu. W świetle orzecznictwa administracyjnego przywrócenie terminu do dokonania czynności procesowej ma charakter wyjątkowy i może mieć miejsce wyłącznie wtedy, gdy uchybienie terminu nastąpiło wskutek przeszkody, której strona nie mogła usunąć, nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. Brak winy w uchybieniu terminu powinien być oceniany z uwzględnieniem wszystkich okoliczności konkretnej sprawy, w sposób uwzględniający obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej o swoje interesy. Nie jest możliwe przywrócenie terminu, gdy z okoliczności sprawy będzie wynikało, że strona dopuściła się choćby lekkiego niedbalstwa. Ponadto dopiero nagłe, nie dające się wcześniej przewidzieć zdarzenie, może stanowić uprawdopodobnienie okoliczności wskazujących na to, że zaistniałe w sprawie uchybienie terminu było niezawinione. W przedmiotowej sprawie skarżący w żaden sposób nie uprawdopodobnił, że naruszenie ustawowego terminu do złożenia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2018 r. nastąpiło bez jego winy. Okolicznością uzasadniającą – jego zdaniem – zasadność przywrócenia terminu do wniesienia skargi, jaką można wywieść z treści wniosku, to zmiana przepisów prawa. Skarżący domaga się przywrócenia terminu do wniesienia skargi podpisanej elektronicznie. Rzeczywiście, na mocy ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2019 r., poz. 934), która weszła w życie z dniem 31 maja 2019 r., możliwe jest prowadzenie korespondencji z Sądem drogą elektroniczną. Zatem również skargę od decyzji organu odwoławczego, pod pewnymi warunkami omówionymi szczegółowo w p.p.s.a., w obecnym stanie prawnym można wnieść do Sądu w postaci dokumentu elektronicznego podpisanego jednym z podpisów elektronicznych wymienionych przez ustawę. Jednakże w żadnym razie nie można uznać, że zmiana stanu prawnego jest okolicznością przemawiającą za uwzględnieniem wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, która pomimo spełnienia wymogów formalnych (w tym zawierająca własnoręczny podpis skarżącego) została wniesiona z naruszeniem ustawowo wyznaczonego terminu. Dodatkowo wskazać należy, że w zakresie terminu, w którym strona niezadowolona z rozstrzygnięcia organu odwoławczego może zaskarżyć je do sądu nie ma żadnych zmian. Znowelizowane przepisy p.p.s.a. wymagają, aby skarga została wniesiona w terminie 30 dni od dnia otrzymania rozstrzygnięcia w sprawie za pośrednictwem właściwego organu i to niezależnie od tego, czy wolą skarżącego jest wniesienie skargi w formie papierowej, czy też w formie dokumentu elektronicznego. W przedmiotowej sprawie okoliczności wskazane przez skarżącego nie uprawdopodabniają braku winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi na decyzję SKO z [...] maja 2018 r., wobec czego, na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a., Sąd postanowił jak w sentencji.