II SA/Go 556/12

Dnia 10 grudnia 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] r., nr XVII/141/2011 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta [...] postanawia: odrzucić skargę. Uchwałą z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr XVII/141/2011 Rady Miasta ustalił miejscowy plan zagospodarowania miasta [...]. Pismem z dnia [...] listopada 2011r. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością "S" wezwała Radę Miasta do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie to wpłynęło do organu w dniu 6 grudnia 2011 r. Strona ponownie w dniu 26 stycznia 2012 r. złożyła to samo wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na wezwanie Sądu z dnia 16 lipca 2012 r. organ wyjaśnił, iż na żądno z tych wezwań nie udzielił odpowiedzi (pismo z dnia [...] lipca 2012 r.). Także pismem z dnia [...] listopada 2011 r. S sp. z o.o. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr XVII/141/2011 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta [...] dla obszaru położonego w rejonie ulic: [...]. Postanowieniem z dnia 31 stycznia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp., powołując na treść art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucił skargę Spółki, z uwagi na niekierowanie do organu – przed wniesieniem skargi – wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Postanowienie to stało się prawomocne z dniem 13 marca 2012 r. "S" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością ponownie wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. na powyższą uchwałę wniosła (data wpływu: 10 lipca 2012 r. ) na uchwałę z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr XVII/141/2011 Rady Miasta. Natomiast pismem z dnia [...] lipca 2012 r. Spółka, odnosząc się do treści odpowiedzi na skargę udzielonej przez organ, wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wniosek ten jednakże nie został opatrzony podpisem osoby uprawnionej do reprezentowania Spółki, a dokładniej nie zawierał żadnego podpisu. Postanowieniem z dnia 18 września 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. (sygn. akt II SA/Go 556/12) pozostawił w/w wniosek bez rozpoznania. Po rozpatrzeniu zażalenia Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością "S" na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 18 września 2012 r. sygn. akt II SA/Go 556/12 pozostawiające bez rozpoznania wniosek Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością "S" o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością "S" na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr XVII/141/2011 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 16 listopada 2012 r. sygn. akt II OZ 1006/12 oddalił to zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie podkreślić należy, iż zgodnie z przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej p.p.s.a., skarga podlega merytorycznemu rozpoznaniu przez wojewódzki sąd administracyjny tylko wówczas, gdy Sąd ustali, że zostały zachowane przez skarżącego przesłanki dopuszczalności zaskarżenia określonego aktu lub czynności organu administracji publicznej. Jedną z takich przesłanek jest wymóg zachowania ustawowego terminu do złożenia skargi. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, regulującym kwestię zaskarżania do sądu aktów organów samorządu gminnego każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z powołanej regulacji wynika, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi na uchwałę rady gminy jest uprzednie wystosowanie do organu wezwania. Z kolei termin do dokonania tej czynności został przez ustawodawcę dookreślony w art. 53 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny, uchwałą siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, stwierdził iż przepis art. 53 § 2 ustawy p.p.s.a ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W myśl zatem art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie zaś z art. 53 § 2 p.p.s.a. w przypadku zaskarżenia uchwały rady gminy, skargę na uchwałę wnosi się do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W niniejszej sprawie strona skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia [...] listopada 2011 r., które wpłynęło do organu w dniu 6 grudnia 2011 r. Wezwanie pozostawione zostało przez organ bez odpowiedzi. Zatem termin do wniesienia skargi na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] sierpnia 2011r., nr XVII/141/2011 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego upłynął dla strony skarżącej w dniu 6 lutego 2012 r. Z uwagi na uprawomocnienie w dniu 16 listopada 2012 r. wydanego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. postanowienia z dnia 18 września 2012 r. pozostawiający bez rozpoznania wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, uznać należało iż złożona w przedmiotowej sprawie skarga na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr XVII/141/2011 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego podlega odrzuceniu jako złożona z uchybieniem terminu. Z uwagi na powyższe należało zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a orzec jak w sentencji.