II SA/Go 558/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz, Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.), Asesor WSA Joanna Brzezińska, Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2007 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Rejonowej sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie skreślenia z ewidencji instruktorów p o s t a n a w i a: na podstawie art. 126 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zawiesić postępowanie w sprawie. Decyzją z dnia [...] roku nr [...] Naczelnik Wydziału Komunikacji Urzędu Miasta–działając z upoważnienia Prezydenta Miasta G. – na podstawie przepisu art. 107 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 roku – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 roku, Nr 108, poz. 908, ze zmianami) i art. 104 k.p.a., skreślił M.K. z ewidencji instruktorów osób ubiegających się o uprawnienie do kierowania pojazdemw zakresie kategorii C, C+E. W uzasadnieniu organ wskazał, że w dniach 20 - 29 czerwca 2006 roku stosownie do przepisu art. 108 ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym w ramach nadzoru nad szkoleniem przeprowadzono w kierowanym przez M.K. Ośrodku Szkolenia Kierowców A. kontrolę kompleksową, która objęła sprawdzenie warunków lokalowych, wyposażenia oraz prawidłowość: szkolenia praktycznego i teoretycznego oraz prowadzenia wymaganej dokumentacji. W wyniku kontroli stwierdzono nieprawidłowości opisane w protokole. Skutkiem przedstawionych powyżej czynności było wydanie w dniu [...] roku decyzji nr [...] przez Prezydenta Miasta G., w której skierowano M.K. na egzamin przed komisją powołaną przez wojewodę w zakresie uprawnień instruktora kategorii C, C+E i wyznaczono termin złożenia egzaminu do [...] roku. Na skutek wniesionego przez skarżącego odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze , w postępowaniu odwoławczym, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Konsekwencją tego stanu rzeczy w ocenie organu, zgodnie z art. 107 ust. 1 pkt 3 cytowanej ustawy Prawo o ruchu drogowym, z uwagi na to, iż instruktor nie zdał egzaminu, o którym mowa w art. 108 ust. 2 pkt 2, w wyznaczonym terminie, jest uzasadnionym jego skreślenie z ewidencji. Odwołanie od powyższej decyzji z dnia [...] r., jako niesłusznej i rażąco naruszającej przepisy prawa, złożył M.K., wnosząc o jej uchylenie oraz umorzenie postępowania. Ponadto podniósł iż pomimo, że decyzja o skierowaniu go na egzamin nie stała się prawomocna, skreślono go z ewidencji osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdem w zakresie kategorii C, C+E. Rozpoznając odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ odwoławczy podniósł, że M.K. nie zdał w wyznaczonym terminie egzaminu i w ten sposób spełniła się przesłanka wynikająca z treści art. 107 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Jednocześnie organ odnosząc się do zarzutu skarżącego , że skreślenie z ewidencji nastąpiło w dacie, gdy decyzja o skierowaniu na egzamin nie była prawomocna, powołał treść art. 61 § 1 k.p.a. zgodnie z którym wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Kwestionując zasadność przedmiotowej decyzji, M.K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim domagając się jej uchylenia, powołując się w uzasadnieniu na argumenty tożsame z zawartymi w odwołaniu od decyzji organu I instancji. Ponadto wskazał, że wyrokiem WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 31 maja 2007 r. (sygn. akt II SA/Go 118/07), po rozpatrzeniu wniesionej przez niego skargi, Sąd ten uchylił decyzję o skierowaniu go na egzamin oraz stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o oddalenie skargi oraz o zawieszenie postępowania. Organ poinformował, iż zaskarżona decyzja z dnia [...] roku o wykreśleniu M.K. z ewidencji została wydana przed wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, od którego Samorządowe Kolegium Odwoławcze złożyło w dniu [...] roku skargę kasacyjną. W związku z powyższym organ uznał że wniosek o zawieszenie postępowania jest uzasadniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sąd może zawiesić postępowanie w sprawie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym – zgodnie z art. 125 par. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153 poz. 1270, ze zmianami ) – zwanej dalej "p.p.s.a.". przy czym ocena zależności rozstrzygnięcia od innego postępowania należy do swobodnego uznania Sądu. Sąd może również zawiesić postępowanie na zgodny wniosek stron ( art. 126 p.p.s.a. ). Rozstrzygnięcie sprawy zależy zaś od innego postępowania wówczas, gdy orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić jedną z głównych podstaw rozstrzygnięcia w postępowaniu zawieszonym. W takim przypadku w sprawie sądowoadministracyjnej pojawia się tak zwana kwestia prejudycjalna, czyli przeszkoda, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na wynik tegoż postępowania. W tym miejscu należy podkreślić, iż zawieszenie postępowania powinno być uzasadnione również ze względów celowości, sprawiedliwości, jak również ekonomiki procesowej. Decyzje wydane w przedmiotowej sprawie, w administracyjnym toku postępowania, których przedmiotem było skreślenie M.K. z ewidencji instruktorów osób ubiegających się o uprawnienie do kierowania pojazdem w zakresie kategorii C, C+E, oparte były na decyzji o skierowaniu skarżącego na egzamin przed komisją powołaną przez wojewodę w zakresie uprawnień instruktora wymienionych wyżej kategorii. Od wyroku tutejszego Sądu uchylającego decyzję o skierowaniu na egzamin, wniesiona została przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze skarga kasacyjna. Odnosząc się więc do sytuacji zaistniałej w niniejszej sprawie Sąd, z uwagi na to, iż decyzja stanowiąca podstawę rozstrzygnięcia, które jest przedmiotem analizy w niniejszej sprawie, jest zaskarżona do Naczelnego Sądu Administracyjnego i od wyroku tego sądu zależeć będzie czy ta podstawa ostanie się w obrocie prawnym czy też nie stwierdził, że zawieszenie postępowania jest w pełni uzasadnione. Mając na uwadze powyższe przesłanki oraz zgodny wniosek stron o zawieszenie postępowania w niniejszej sprawie Sąd w oparciu o dyspozycję art. 126 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zmianami ) postanowił jak w sentencji.