II SA/Go 576/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Fornalik Sędzia WSA Sławomir Pauter Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Zacharia-Gardzielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2013 r. sprawy ze skargi P.B. na decyzję Rektora Uniwersytetu z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na wpis warunkowy oddala skargę. U Z A S A D N E N I E Decyzją z [...] marca 2013r. Dziekan Wydziału [...] Uniwersytetu, działając na podstawie art. 190 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. z 2012 r., poz. 572 ze zm., dalej: P.s.w), § 43 i § 47 ust. 1 pkt 6 Regulaminu studiów Uniwersytetu, odmówił P.B. wyrażenia zgody na wpis warunkowy. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że Dziekan decyzją z [...] marca 2013 r., działając na podstawie art. 190 P.s.w oraz § 47 ust. 1 pkt 6 Regulaminu studiów Uniwersytetu, skreślił P.B. z listy studentów z powodu nieuzyskania zaliczenia komisyjnego. [...] marca 2013 r. P.B. złożyła wniosek o "anulowanie" przedwczesnego wpisu z indeksu, dotyczącego skreślenia z listy studentów z dniem [...] marca 2013 r. oraz rozpatrzenie podania o "warunkowe przeniesienie na Uniwersytet [...]". Żądania te P.B. powtórzyła następnie w piśmie z [...] marca 2013r. Z treści złożonych pism wynika, że złożony wniosek dotyczy wpisu warunkowego umożliwiającego przeniesienie i kontynuowanie nauki na Uniwersytecie [...]. Organ zaznaczył, że zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 18 marca 2011 r. o zmianie ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym, ustawy o stopniach naukowych i tytule naukowym w zakresie sztuki oraz o zmianie innych ustaw oraz § 69 ust. 1 Regulaminu studiów wprowadzonego uchwałą nr [...] Senatu Uniwersytetu z [...] kwietnia 2010 r. do studentów przyjętych na studia przed [...] września 2012 r. (decyduje data doręczenia decyzji o przyjęciu na studia) stosować należy regulamin studiów wprowadzony uchwała Senatu Uniwersytetu z [...] kwietnia 2010 r. W dalszej części uzasadnienia wskazano, że zgodnie z § 44 ust. 1 tego Regulaminu, jeśli student nie zaliczył semestru studiów, dziekan podejmuje decyzję o: 1) wpisie warunkowym na kolejny semestr studiów, albo 2) skierowaniu studenta na powtarzanie semestru studiów, albo 3) skreśleniu z listy studentów. Niemniej jednak zgodnie z § 43 Regulaminu w stosunku do studenta, który nie zaliczył w terminie pierwszego semestru studiów pierwszego stopnia dziekan podejmuje decyzję o skreśleniu z listy studentów, a tym samym nie jest możliwe uzyskanie przez studenta, który nie zaliczył w terminie pierwszego semestru studiów pierwszego stopnia wpisu warunkowego na kolejny semestr studiów. Z uwagi na okoliczność, że P.B. jest studentką pierwszego semestru studiów pierwszego stopnia, brak jest podstaw do uwzględnienia złożonego wniosku o wpis warunkowy, o którym mowa w § 44 ust. 1 pkt 1 Regulaminu. Na marginesie Dziekan zaznaczył, że nawet gdyby obowiązek skreślenia z listy studentów nie był obligatoryjny, decyzja o skreśleniu z listy studentów, jako jedno z alternatywnych rozstrzygnięć Dziekana przewidzianych w § 44 ust. 1 Regulaminu, została doręczona 18 marca 2013 r., a więc przed dniem złożenia wniosku o wpis warunkowy na kolejny semestr studiów, co wykluczałoby możliwość rozpatrzenia wniosku o wpis warunkowy na kolejny semestr studiów. Od decyzji tej odwołała się P.B.. W odwołaniu wskazała, że zgodnie z art. 170 P.s.w osoba przyjęta na studia nabywa prawa (status) studenta od daty immatrykulacji i złożenia ślubowania. Podała, że na Uniwersytecie Wydziale [...] wydziałowa inauguracja odbywała się [...] października 2012 r., natomiast uroczysta inauguracja roku akademickiego 2012/2013 odbyła się 10 października 2012 r. Wobec powyższego – zdaniem odwołującej – studentką jest po dniu 30 września 2012 r. i obowiązuje ją nowy regulamin wprowadzony uchwała nr [...] Senatu Uniwersytetu z [...] kwietnia 2012 r. dla studentów przyjętych na studia po 30 września 2012 r. Odwołująca wskazała ponadto, że w zaskarżonej decyzji Dziekana z [...] marca 2013 r. podniesiony został również problem złożenia wniosku o wpis warunkowy na kolejny semestr niejako po terminie (wniosek złożony został 20.03.2013 r.), ponieważ decyzją Dziekana z [...].03.2013 r. (doręczoną 18.03.2013 r.) odwołująca została z dniem [...].03.2013 r. skreślona z listy studentów- w uzasadnieniu jako powód wskazano nieuzyskanie zaliczenia komisyjnego. Na podstawie tej decyzji w indeksie został dokonany wpis o skreśleniu z listy studentów w dniu [...].03.2013 r. Odwołująca wskazała, że wpis w indeksie został dokonany na podstawie nie wystawionej decyzji, co jest rażącym naruszeniem przepisów prawa. W świetle art. 130 § 1 K.p.a przed upływem terminu do wniesienia odwołania decyzja nie ulega wykonaniu. Natomiast art. 130 § 2 K.p.a stanowi, iż wniesienie odwołania w terminie wstrzymuje wykonanie decyzji. Odwołująca wskazała, że od decyzji z [...].03.2013r. skreślającej z listy studentów z dniem [...] marca 2013r. również złożyła odwołanie w terminie. Wobec powyższego błędnie został zinterpretowany pogląd o braku możliwości rozpatrzenia wniosku o wpis warunkowy. Rektor Uniwersytetu decyzją z [...] kwietnia 2013 r. nr [...], na podstawie art. 207 ust. 1 P.s.w z zw. z art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., nr 89, poz. 1071 ze zm., dalej: K.p.a) oraz § 43 i § 47 ust. 1 pkt 6 Regulaminu studiów Uniwersytetu, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Uzasadniając decyzję Rektor wskazał, że zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 18 marca 2011 r. o zmianie ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym, ustawy o stopniach naukowych oraz o stopniach i tytule w zakresie sztuki oraz o zmianie niektórych innych ustaw oraz § 69 ust. 1 Regulaminu studiów wprowadzonego uchwała nr [...] Senatu Uniwersytetu z dnia [...] kwietnia 2010 r. do studentów przyjętych na studia przed 30 września 2012 r. stosować należy Regulamin studiów wprowadzony uchwałą Senatu Uniwersytetu z [...] kwietnia 2010 r. Podkreślenia wymaga, że za przyjętych na studia przed 30 września 2012 r. uznaje się studentów, którym przed tym dniem doręczono decyzję o przyjęciu na studia. Zgodnie z powyższym w przypadku P.B. decydującą jest data [...] września 2012 r. – dzień odbioru przedmiotowej decyzji, nie natomiast jak podnosi strona dzień inauguracji roku akademickiego oraz złożenia ślubowania. W art. 170 P.s.w ustawodawca jednoznacznie określił, że osoba przyjęta na studia nabywa prawa studenta z chwilą immatrykulacji i złożenia ślubowania, którego treść określa statut uczelni. Z zapisu tego wynika, że nabyć prawa studenta może jedynie osoba przyjęta uprzednio na studia. Ponadto zgodnie z § 44 ust. 1 tego Regulaminu, jeśli student nie zaliczył semestru studiów, dziekan podejmuje decyzję o: 1) wpisie warunkowym na kolejny semestr studiów, albo 2) skierowaniu studenta na powtarzanie semestru studiów, albo 3) skreśleniu z listy studentów. Zgodnie z § 43 Regulaminu w stosunku do studenta, który nie zaliczył w terminie pierwszego semestru studiów pierwszego stopnia dziekan podejmuje decyzję o skreśleniu z listy studentów, a tym samym nie jest możliwe uzyskanie przez studenta, który nie zaliczył w terminie pierwszego semestru studiów pierwszego stopnia wpisu warunkowego na kolejny semestr studiów. Z uwagi na okoliczność, że P.B. jest studentką pierwszego semestru studiów pierwszego stopnia, brak jest podstaw do uwzględnienia złożonego wniosku o wpis warunkowy, o którym mowa w § 44 ust. 1 pkt 1 Regulaminu. Zgodnie z brzmieniem powołanego przepisu Regulaminu, w przypadku studentów pierwszego semestru studiów pierwszego stopnia nie przewidziano rozstrzygnięcia alternatywnego w stosunku do skreślenia studenta z listy studentów w przypadku niezaliczenia semestru w terminie, stąd też brak jest podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji. Ustalenie bowiem, że studentka nie zaliczyła w terminie pierwszego semestru studiów pierwszego stopnia, obliguje do skreślenia studenta z listy bez możliwości fakultatywnego wpisu warunkowego na kolejny semestr studiów. Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi P.B. złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji. Podała, że przy rozpoznawaniu wniosku o wpis warunkowy kierowano się regulaminem studiów ważnym od 1.10.2010r., który obowiązuje studentów przyjętych na studia przed 1.10.2012r. Wskazała, że [...].09.2012r. o odebrała decyzję Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej, która postanowiła przyjąć skarżącą na studia jako kandydata spełniającego wszystkie wymogi umożliwiające przyjęcie na studia. Skarżąca zaznaczyła, że w decyzji tej nie ma ani słowa o tym, że z dniem odebrania tej decyzji jest studentką Uniwersytetu. Skarżąca wskazała, że w Regulaminie studiów (ważnym od 1.10.2012 r.) w rozdziale 2 "Prawa i obowiązki studenta" w § 2 pkt 1 znajduje się zapis, iż "Przyjęcie w poczet studentów Uniwersytetu następuje z chwilą immatrykulacji i złożenia ślubowania przed dziekanem". Pkt 2 "Student otrzymuje legitymację studencką oraz indeks, który dokumentuje przebieg studiów". Nie ma ani słowa o tym, że studentem staje się z chwilą odebrania decyzji wydanej przez Wydziałową Komisję Rekrutacyjną. Jednocześnie skarżąca wskazała na pkt 4 "Do podstawowych obowiązków studenta należy postępowanie zgodnie z treścią ślubowania, regulaminem studiów oraz innymi przepisami obowiązującymi na Uniwersytecie". Zdaniem skarżącej nie bez przyczyny wskazano ww. obowiązki w takiej a nie innej kolejności, mianowicie, najpierw trzeba złożyć ślubowanie, aby móc korzystać z przysługujących praw i obowiązków studenta zawartych w regulaminie uczelni jak również przestrzegać innych przepisów obowiązujących studentów na Uniwersytecie. Odpowiadając na skargę Rektor Uniwersytetu wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Zgodnie z art. 170 ust. 1 P.s.w osoba przyjęta na studia nabywa prawa studenta z chwilą immatrykulacji i złożenia ślubowania, którego treść określa statut uczelni. Stosownie natomiast do treści art. 169 ust. 10 P.s.w rekrutację przeprowadzają komisje rekrutacyjne powołane przez kierownika podstawowej jednostki organizacyjnej lub inny organ wskazany w statucie. Komisja rekrutacyjna podejmuje decyzję w sprawach przyjęcia na studia. Decyzja ta jest aktem przyjęcia na studia, zatem datą nabycia praw studenta jest data doręczenia decyzji komisji rekrutacyjnej o przyjęciu na studia. Sama zaś immatrykulacja, czyli uroczystość przyjęcia nowych studentów na I rok studiów jak i złożenie ślubowania nie wywołują takich skutków prawnych jak decyzja o przyjęciu na studia. A zatem nieuzasadnione jest stanowisko skarżącej, że obowiązuje ją nowy Regulamin uchwalony uchwałą Senatu Uniwersytetu z dnia [...] kwietnia 2012 r. Nr [...]. Decyzja Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej Wydziału [...] Uniwersytetu z [...] września 2012 r. o przyjęciu na I rok studiów doręczona została skarżącej 26 września 2012 r., zatem zgodnie z § 69 ust. 1 nowego Regulaminu z 2012 r., skarżącą obowiązuje Regulamin uchwalony uchwałą Nr [...] Senatu Uczelni z [...] kwietnia 2006 r., zmieniony uchwałą z [...] kwietnia 2010 r. Nr [...]. Bezsporne w sprawie jest to, że skarżąca (będąca studentką pierwszego semestru studiów pierwszego stopnia) [...] marca 2013 r. składała zaliczenie komisyjne z chemii ogólnej i nieorganicznej i uzyskała negatywny wynik tego egzaminu. Oznacza to, że skarżąca nie uzyskała zaliczenia pierwszego semestru studiów. Zgodnie z § 44 ust. 1 Regulaminu studiów Uniwersytetu z 2010 r., jeśli student nie zaliczył semestru studiów, dziekan podejmuje decyzję o: 1) wpisie warunkowym na kolejny semestr studiów, albo 2) skierowaniu studenta na powtarzanie semestru studiów, albo 3) skreśleniu z listy studentów. § 43 ww. Regulaminu stanowi natomiast, że w stosunku do studenta, który nie zaliczył w terminie pierwszego semestru studiów pierwszego stopnia dziekan podejmuje decyzję o skreśleniu z listy studentów. Wewnętrzne prawo uczelni jakim jest Regulamin przewiduje zatem możliwość uzyskania wpisu warunkowego na kolejny semestr studiów tylko przez studentów kolejnych lat studiów, lecz nie przez studentów pierwszego semestru studiów pierwszego stopnia. W odniesieniu do tych ostatnich Regulamin przewiduje skreślenie studenta z listy studentów, przy czym wskazać należy, że w przypadkach określonych w art. 190 ust. 2 P.s.w, organ uczelni podejmuje decyzję w ramach tzw. uznania administracyjnego. Oznacza to, że właściwy organ uczelni może skreślić studenta z listy studentów lecz nie jest do tego zobligowany. Taka decyzja wymaga wyczerpującego uzasadnienia co do okoliczności tak prawnych, jak i faktycznych towarzyszących jej podjęciu (art. 107 § 3 K.p.a.). W przypadku rozstrzygnięcia negatywnego dla strony organ zobowiązany jest wykazać, że nie mógł inaczej orzec z uwagi na konkretne okoliczności prawne lub faktyczne. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.