II SA/Go 578/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik po rozpoznaniu w dniu 26 października 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Komendanta Wojewódzkiego Policji na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odrzucić skargę. W dniu 29 lipca 2010 r. (data prezentaty ) wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skarga Komendanta Wojewódzkiego Policji na decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2010 r. nr [...]. Przedmiotową decyzją Kolegium po rozpatrzeniu wniosku W.W., stwierdziło nieważności decyzji Burmistrza nr [...] z dnia [...] sierpnia 2008 r. zmieniającej decyzję Burmistrza z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu . W odpowiedzi na skargę z dnia [...] lipca 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi, z uwagi na okoliczność niewyczerpania przez stronę skarżącą środków zaskarżenia, które służyły stronie w postępowaniu przed organem właściwym. Organ wskazał, iż skarżący, pomimo pouczenia o prawie wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do Kolegium, nie skorzystał z tego uprawnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zasadą postępowania przed sądami administracyjnymi jest, iż przed przystąpieniem do rozpoznawania sprawy co do meritum, należy zbadać dopuszczalność wniesionej skargi, oraz zachowanie przez nią wymogów formalnych (art. 58 § 1 p.p.s.a.). Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji sądu jest możliwe jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot po wyczerpaniu środków zaskarżenia oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2002, Nr 153, poz.1270 ze zm.) - zwanej dalej w skrócie p.p.s.a. - skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Ponadto przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie, lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Jednocześnie, stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z kolei stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Postanowienie takie może być wydane na posiedzeniu niejawnym ( § 3 wymienionego wyżej przepisu). W pierwszej kolejności należy stwierdzić, że przedmiotem skargi jest decyzja wydana w pierwszej instancji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Zgodnie z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98 poz. 1071 ze zm. - dalej "k.p.a.") od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań, w związku z tym taki wniosek powinien został złożony w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji (art. 129 § 2 w zw. z art. 127§3k.p.a.). Mając na względzie, iż zaskarżona decyzja z dnia [...] maja 2010 r. została wydana przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w pierwszej instancji, stwierdzić należy, iż przed wniesieniem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargi Komendant Wojewódzki Policji winien skorzystać z przysługującego mu środka zaskarżenia w administracyjnym toku instancji i złożyć do Kolegium w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zaznaczyć trzeba, iż wymieniona decyzja zawierała pouczenie o trybie i sposobie wniesienia środka zaskarżenia. Brak złożenia przez stronę wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy uznać należy za niewyczerpanie środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 p.p.s.a., co czyni skargę Komendanta Wojewódzkiego Policji niedopuszczalną. Z tych względów, na podstawie przepisów art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., postanowiono jak w sentencji.