II SA/Go 579/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas po rozpoznaniu dnia 16 sierpnia 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Komendanta Wojewódzkiego Policji na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia odrzucić skargę. Decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2010r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpoznaniu wniosku W.W., stwierdziło nieważność decyzji Burmistrza nr [...] z dnia [...] lipca 2008r. zmieniającej decyzję tego organu nr [...] z dnia [...] kwietnia 2008r. o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji obejmującej zmianę sposobu użytkowania istniejącego obiektu na funkcję komisariatu na położonych w [...] działkach nr [...]. Na ww. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego Komendant Wojewódzki Policji, reprezentowany przez pełnomocnika – radcę prawnego Z.U., wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie. W uzasadnieniu organ zwrócił uwagę na fakt niewyczerpania przez Komendanta Wojewódzkiego Policji służących mu środków zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie podkreślić należy, iż zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej ppsa, skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego na akt lub czynność z zakresu administracji publicznej można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ppsa). Zaznaczyć w tym miejscu trzeba, że stosownie do art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Z kolei, w myśl art. 127 § 3 kpa, od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Mając na względzie, iż zaskarżona decyzja z dnia [...] maja 2010r. została wydana przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w pierwszej instancji, stwierdzić należy, iż przed wniesieniem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargi Komendant Wojewódzki Policji winien skorzystać z przysługującego mu środka zaskarżenia w administracyjnym toku instancji i złożyć do Kolegium w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zaznaczyć trzeba, iż wymieniona decyzja zawierała pouczenie o trybie i sposobie wniesienia środka zaskarżenia. Brak złożenia przez stronę wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy uznać należy za niewyczerpanie środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 ppsa, co czyni skargę Komendanta Wojewódzkiego Policji niedopuszczalną. Z tych względów, na podstawie przepisów art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, postanowiono jak w sentencji. Ubocznie wskazać należy, iż odrzucenie skargi powoduje, że nie wywołuje ona skutków związanych z zawiśnięciem sporu przed sądem administracyjnym. Oznacza to między innymi, iż niedopuszczalnym byłoby orzekanie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego.