II SA/Go 59/12

Dnia 9 lutego 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] października 2011r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w całości w mocy wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta decyzję Dyrektora Centrum Pomocy Rodzinie i Polityki Społecznej z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego została doręczona stronie dnia 21 listopada 2011 r. M.K. odebrała ją osobiście. Decyzja zawierała pouczenie, że stronie służy prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, za pośrednictwem Kolegium. Na rozstrzygnięcie organu drugiej instancji M.K. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Skarga została nadana przesyłką pocztową bezpośrednio na adres Sądu dnia 20 grudnia 2011 r. (data stempla pocztowego na kopercie). Pismo wpłynęło do Sądu dnia 22 grudnia 2011 r., po czym zostało odnotowane w dzienniku korespondencji Sekretariatu Wydziału II pod numerem Dz. K. 82/11 i dnia 23 grudnia 2011 r. zostało przekazane Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu, z uwagi na treść art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a. Skarżąca została o tym fakcie powiadomiona oraz pouczona o treści art. 54 § 1 p.p.s.a. Dnia 26 stycznia 2012 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekazało skargę do Sądu wraz z odpowiedzią. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu. Rozstrzygnięcie organu drugiej instancji zostało doręczone skarżącej dnia 21 listopada 2011 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na decyzję rozpoczął swój bieg w dniu następnym, tj. 22 listopada 2011 r. i upłynął z dniem 21 grudnia 2011 r. Skarżąca wniosła skargę drogą pocztową wprawdzie przed upływem ustawowego terminu, bo w dniu 20 grudnia 2011 r., jednak kierując ją bezpośrednio do Sądu nie zachowała przewidzianego trybu wniesienia skargi mimo, że zaskarżona decyzja zawierała prawidłowe pouczenie w tym zakresie. Z tego względu Sąd zobligowany był przekazać skargę organowi, aby ten udzielił na nią odpowiedzi oraz przesłał do Sądu wraz z aktami administracyjnymi sprawy w trybie art. 54 § 2 p.p.s.a. W tego rodzaju sytuacji o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania jej przez Sąd na adres właściwego organu administracji publicznej (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, wyd. LexisNexis Warszawa 2008, s. 284). Skarga została przesłana przez Sąd organowi dnia 23 grudnia 2011 r., należy zatem przyjąć, że wniesienie skargi w przewidzianym trybie nastąpiło już po upływie ustawowego trzydziestodniowego terminu i z tej przyczyny, na chwilę obecną, nie może zostać rozpoznana pod względem merytorycznym. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Na marginesie należy jednak zaznaczyć, że w tej sytuacji skarżąca może, przy zachowaniu warunków przewidzianych w art. 86 oraz 87 p.p.s.a., złożyć wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W razie złożenia takiego wniosku Sąd oceni czy uchybienie terminu było zawinione, czy też nie zawinione przez stronę.