II SA/Go 598/12

Dnia 26 września 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 26 września 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. J.B. wniósł skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2012 roku nr. [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania. Zaskarżonym rozstrzygnięciem Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło niedopuszczalność odwołań J.B. oraz R.Ś. od decyzji Wójta Gminy Nr [...] z dnia [...] września 2005 r. znak [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Skarga dotknięta była brakami formalnymi w postaci braku podpisu wnoszącej ją osoby, nadto skarżący nie załączył do skargi jej odpisów celem doręczenia występującym w sprawie trojgu uczestników postępowania, nadesłał jedynie trzy dodatkowe niepodpisane egzemplarze skargi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 lipca 2012 r. J.B. został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych powyższej skargi, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez podpisanie skargi oraz nadesłanie trzech odpisów skargi, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Do wezwania została załączona kserokopia skargi, celem ułatwienia skarżącemu uzupełnienia powyższych braków formalnych. Wysłana na podany w skardze adres "[...]" przesyłka zawierająca powyższe wezwanie wróciła do Sądu z adnotacją "zwrot, nie podjęto w terminie". Analiza akt administracyjnych sprawy wykazała jednak, że J.B. zamieszkuje pod innym adresem, aniżeli podany w skardze, zaś z uwagi na brak podpisu pod skargą oraz wskazanie w niej innego adresu niż adres zamieszkania nie było pewności co do tego, czy skarga istotnie pochodzi od J.B.. W związku z tym Sąd ponownie wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi, tym razem na adres, który – jak wynika z akt administracyjnych sprawy – jest adresem zamieszkania skarżącego, tj. "[...]". Wezwanie to odebrał S.B., dorosły domownik skarżącego (zwrotne potwierdzenie odbioru, k. 24 akt). W wyznaczonym terminie skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a., skarga powinna zawierać elementy wymienione w tym przepisie (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), jednak przede wszystkim powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Jednym z tych wymogów jest podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Brak któregoś z wymienionych w tym przepisie elementów stanowi brak formalny skargi. Dodatkowo, w myśl art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, jeżeli z powodu tych braków nie można nadać sprawie prawidłowego biegu. Braki formalne, o których mowa w tym przepisie w związku z art. 49 § 1 p.p.s.a. to takie braki, których wystąpienie uniemożliwi nadanie skardze prawidłowego biegu. Jednym z braków tego rodzaju jest brak podpisu strony pod pismem, w tym skargą inicjującą postępowanie sądowoadministracyjne. Z kolei o braku formalnym skargi z powodu niedołączenia jej odpisu można mówić wówczas, gdy strona składając skargę nie dołączyła odpowiedniej liczby odpisów skargi, a zachodzi konieczność doręczenia tych odpisów pozostałym stronom i z tego względu skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu (postanowienia NSA z 30 października 2008 r., II OSK 1563/08; z 4 lutego 2010 r., II OSK 76/10; z 5 maja 2009 r., II OSK 654/09 – opubl. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.nsa.gov.pl). Zgodnie z art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W niniejszej sprawie w postępowaniu administracyjnym poprzedzającym wniesienie skargi, oprócz skarżącego brały udział w charakterze stron tego postępowania jeszcze trzy inne osoby, którym należało doręczyć odpisy skargi wniesionej przez J.B.. Stosownie do art. 72 § 1 p.p.s.a., jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, może doręczyć pismo dorosłemu domownikowi, a gdyby go nie było – administracji domu lub dozorcy, jeżeli osoby te nie mają sprzecznych interesów w sprawie i podjęły się oddania mu pisma. Wobec faktu, że skarżący wnosząc skargę nie podpisał jej i nie załączył do niej wymaganych odpisów, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału został wezwany do usunięcia w terminie 7 dni wymienionych braków formalnych skargi, przy czym został również pouczony o skutkach prawnych niewykonania wezwania. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 24 akt) wynika, iż odpis wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi został prawidłowo doręczony dnia 7 września 2012 roku w trybie przewidzianym w art. 72 § 1 p.p.s.a., odebrał je dorosły domownik skarżącego. Siedmiodniowy termin do wykonania zarządzenia upłynął zatem bezskutecznie z dniem 14 września 2012 roku. W terminie tym J.B. nie nadesłał skargi opatrzonej własnoręcznym podpisem, nie nadesłał również wymaganych odpisów skargi. Braki te stanowiły braki formalne uniemożliwiające nadanie skardze dalszego biegu. Wobec powyższych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji. Na marginesie należy dodać, że w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gorzowie Wlkp. toczy się również sprawa ze skargi R.Ś. na wskazane wyżej postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2012 roku nr. [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania. Sprawa ta została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Go 569/12, J.B. ma w niej status uczestnika postępowania i może brać w niej udział na prawach strony. Termin rozprawy w tej sprawie wyznaczono na dzień 3 października 2012 r.