II SA/Go 598/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.F. postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] września 2022 r. A.F. wniósł za pomocą platformy ePuap skargę na "kąpiel w lepiącej się substancji która oblepiła mieszkańca posesji na rzeką". Zarządzeniem z dnia 13 października 2022 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez jednoznaczne wskazanie organu przeciwko któremu skarga jest skierowana; jednoznaczne wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, ewentualnie bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania; wskazanie czego skarżący domaga się przez tę skargę od Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (k. 13 i 24 akt sprawy), w terminie siedmiu dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 26 października 2022 r. (k. 29 akt sądowych) i pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy wskazać, iż postępowanie sądowoadministracyjne zainicjowane może być i toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. W związku z tym, zanim dojdzie do rozstrzygnięcia sporu przed sądem, jest on obowiązany dokonać oceny skargi pod względem formalnym. Badanie pod względem formalnym skargi obejmuje nie tylko analizę jej zawartości, lecz także jej kontrolę pod względem szczególnych wymogów, jakim skarga powinna odpowiadać. Zgodnie z art. 57 § 1 ab initio ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze zm. - dalej "p.p.s.a.") skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Określenie przedmiotu zaskarżenia stanowi wymóg formalny skargi, zaś skarga, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Z treści złożonej skargi nie sposób wywodzić co w istocie strona skarżąca chciała uczynić przedmiotem zaskarżenia. Skarżący podał jedynie, że wnosi skargę "na kąpiel w lepiącej się substancji która oblepia mieszkańca posesji na rzeką". W dalszej części strona opisała okoliczności tej kąpieli i jaki ona miała skutek dla kąpiącego się. Skarżący nie wskazał również organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania dotyczy skarga oraz nie określił naruszenia prawa lub interesu prawnego. W tych okolicznościach nie sposób ocenić czego dotyczy złożona skarga. Wobec powyższego wezwano skarżącego do uzupełnienia stwierdzonych braków formalnych skargi. Wyjaśnić bowiem należy, że to rolą skarżącego jest wskazanie, czego dotyczy skarga, zaś Sąd nie może domniemywać przedmiotu zaskarżenia. Zgodnie bowiem z art. 134 § 1 p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak, co do zasady, związany jedynie zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oznacza to, że w celu skutecznego zainicjowania postępowania sądowoadministracyjnego skarżący musi wskazać rozstrzygnięcie, czynność lub bezczynność organu, która ma stanowić przedmiot kontroli Sądu. W rozpoznawanej sprawie wezwanie w przedmiocie sprecyzowania skargi zostało doręczone skarżącemu w dniu 26 października 2022 r., a zatem ostatnim dniem ustawowo określonego siedmiodniowego terminu przewidzianego na uzupełnienie braków skargi był dzień 2 listopada 2022 r. Pomimo upływu terminu skarżący nie wykonał wezwania Sądu, co uniemożliwia nadanie sprawie prawidłowego biegu. W świetle powyższego, skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł w sentencji postanowienia.