II SA/Go 607/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Linska - Wawrzon, Sędziowie Asesor WSA Michał Ruszyński (spr.), Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek, Protokolant Specjalista Kamila Karwatowicz, po rozpoznaniu w dniu 08 listopada 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie : Niedopuszczalność środka odwoławczego w sprawie o p o s t a n a w i a Odrzucono skargę M.K. pismem z dnia [...]r. zwróciła się do Prezydenta N. o przyspieszenie rozpoznania wniosku o przyznanie lokalu komunalnego. Odpowiadając na powyższe pismo Prezydent N. pismem [...] poinformował M.K., że sprawa dotycząca przyznania lokalu komunalnego była ponownie omawiana na posiedzeniu Społecznej Komisji Mieszkaniowej w dniu [...] która zaopiniowała pozytywnie wniosek M. K. mając na uwadze jej trudną sytuację finansową. Organ poinformował także, że przydział mieszkań odbywa się według kolejności na liście. M.K. pismem z dnia [...] zwróciła się ponownie o przyspieszenie rozpoznania jej wniosku o przyznanie lokalu komunalnego. Ponownie opisała swoją trudną sytuację mieszkaniową i finansową. Odpowiadając na to z kolei pismo Prezydent N. pismem z dnia [...] poinformował M.K., że obowiązuje zasada przydziału mieszkań komunalnych według kolejności na liście. Od tej zasady nie czyni się żadnych odstępstw. M.K. uznając pismo Prezydenta N. z dnia [...] za decyzję administracyjną, pismem z dnia [...] odwołała się od wyżej wskazanego pisma. Skarżąca ponownie opisała swoją trudną sytuację materialną i mieszkaniową i zwróciła się do organu odwoławczego o uchylenie decyzji organu I instancji. W szczególności skarżąca zwróciła uwagę, że decyzja organu I instancji nie zawiera wskazania podstawy prawnej oraz uzasadnienia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] Nr [...] stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że przydziału mieszkań nie dokonuje się w trybie decyzji administracyjnej, ale w formie skierowania do zawarcia umowy z administratorem. Dlatego też zgodnie z art. 134 kpa organ ten stwierdził niedopuszczalność odwołania. Postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] stało się przedmiotem skargi M. K. złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Sygn. akt II SA/Go 607/07 W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazała, że zaskarżone postanowienie nie zawiera uzasadnienia dlaczego Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W ocenie skarżącej Kolegium nie wskazało podstawy prawnej, że organ nie stosuje przepisów postępowania administracyjnego. Nie jest więc stronie wiadome jakie zasady stosuje przydzielając mieszkania. W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazała ponadto, że znajduje się w krytycznej sytuacji mieszkaniowej. Podała, że mieszka wraz z półtoraroczną córką u swojej matki w jednym pokoju. Skarżąca wskazała, że jej sytuacja jest o tyle ciężka, gdyż córka jest po dwóch operacjach i wymaga spokoju a obecna sytuacja mieszkaniowa na to nie pozwala. Również matka skarżącej będąca osobą starszą i schorowaną potrzebuje warunków stabilnych. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi podtrzymując w całości argumenty podniesione w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga podlega odrzuceniu. Na wstępie rozważań należy wskazać, że badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza stwierdzenie, czy sprawa będąca przedmiotem skargi należy do właściwości sądu administracyjnego (art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz.U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej zwanej p.p.s.a). Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na : 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, Sygn. akt II SA/Go 607/07 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydane w indywidualnych sprawach. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego, 7) akty nadzoru na działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W myśl art. 3 § 3 p.p.s.a sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. W niniejszej sprawie zasadniczym zagadnieniem wymagającym rozstrzygnięcia stanowi odpowiedź na pytanie, czy sprawa związana z przyznaniem lokalu komunalnego (przyspieszeniem rozpoznania wniosku skarżącej o przydział takiego lokalu) należy do właściwości sądu administracyjnego. Zwrócić należy uwagę, iż przyznanie lokalu komunalnego nie podlega załatwieniu przez wydanie decyzji administracyjnej, lecz w formie skierowania do zawarcia umowy najmu z administratorem. W niniejszej sprawie reguluje to uchwała Rady Miejskiej w N. [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali mieszkalnych wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy. Powyższe oznacza, że żądanie skarżącej ma charakter cywilnoprawny. W sprawie niniejszej nie mamy zatem do czynienia ze sprawą podlegającą kognicji sądów administracyjnych (art. 3 p.p.s.a), lecz ze sprawą cywilną. Właściwe jest zatem orzeczenie przez sąd administracyjny o odrzuceniu skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a, albowiem sprawa w której skarga została złożona nie należy do właściwości sądu administracyjnego.