II SA/Go 608/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 09 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na decyzję Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie : Wstrzymanie robót budowlanych p o s t a n a w i a Odrzucono skargę Dnia [...] roku (data prezentaty) R. P. złożył skargę na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W dniu 17 września 2007 roku skarżącemu został doręczony odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 12 lipca 2007 roku o wezwaniu do uiszczenia wpisu wraz z wezwaniem do usunięcia braków formalnych wskazanej wyżej skargi w terminie 7 dni od doręczenia niniejszego zobowiązania pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżący wezwany został do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 złotych oraz do usunięcia braków formalnych skargi poprzez: nadesłanie sześciu egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy, wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu lub zaskarżonej czynności; w szczególności do podanie, czy skarga dotyczy postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] oraz określenie naruszenia prawa bądź interesu prawnego. Wyznaczony przez Sąd 7 dniowy termin upłynął bezskutecznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy wskazać, iż postępowanie sądowoadministracyjne zainicjowane może być i toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Stosownie do treści art. 57 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z dnia 20 września 2002 roku Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) zwanej dalej p.p.s.a. skarga ta powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto w związku z art. 47 § 1 p.p.s.a. do skargi należy dołączyć jej odpisy w celu doręczenia pozostałym stronom. W przypadku braków formalnych skargi jakim jest brak odpisów skargi, Sąd wzywa stronę skarżącą do ich nadesłania pod rygorem odrzucenia skargi. W tym miejscu należy zauważyć, iż wprawdzie Sąd l instancji nie jest związany granicami skargi - może więc badać nie tylko naruszenia prawa w niej wskazane, ale także kontrolować zaskarżony akt pod kątem występowania w nim wszelkich innych ewentualnych wad prawnych, ale warunkiem sine qua non owego badania jest złożenie skargi odpowiadającej wymogom określonym w art. 57 p.p.s.a. Ze skargi R. P. przekazanej Sądowi przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nie wynika jakiego działania organu administracji ona dotyczy ani jaka forma działalności została zaskarżona. Skarga również nie wskazuje interesu prawnego oraz naruszenia prawa uzasadniającego jej wniesienie. W związku z tym należało wezwać skarżącego do skonkretyzowania swej skargi poprzez oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy, wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu lub zaskarżonej czynności oraz określenie naruszenia prawa bądź interesu prawnego. Kolejną bezwzględną przesłanką procesową warunkującą skuteczne wniesienie skargi jest uiszczenie wpisu sądowego. Zgodnie bowiem z treścią art. 230 § 1 i § 2 w zw. z art 220 § 1 i art. 212 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Opłatą sądową jest wpis sądowy od skargi. W sytuacji gdy skarga nie zawiera wpisu sądowego strona wnosząca skargę powinna na wezwanie Sądu w wyznaczonym terminie uiścić wskazaną przez Sąd kwotę. Zaniedbanie tegoż obowiązku skutkuje obligatoryjnym odrzuceniem skargi przez Sąd. Z dokonanych przez Sąd ustaleń wynika, że do dnia 4 października 2007 roku skarżący nie uiścił wpisu, do którego został zobowiązany. Odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwanie do uzupełnienia braków zostały doręczone J. P. - żonie skarżącego w dniu 17 września 2007 roku, o czym świadczy jej własnoręczny podpis na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. Zgodnie z art. 72 p.p.s.a., w sytuacji, gdy doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, może pozostawić przesyłkę m. in. dorosłemu domownikowi, o ile nie ma on sprzecznych interesów w sprawie, co jest jednoznaczne z doręczeniem przesyłki adresatowi. Należy zatem uznać, że dniem doręczenia R. P. zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi był dzień pozostawienia jej żonie skarżącego, czyli 17 września 2007 roku. Z uwagi na powyższe należało uznać, iż termin do uiszczenia wpisu oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie z dniem 24 września 2007 roku. Z tych względów należało orzec jak w sentencji, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a.