II SA/Go 614/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 2 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku skarżącego o wstrzymanie zaskarżonego zarządzenia w sprawie ze skargi Wojewody na decyzję Burmistrza z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie unieważnienia konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej p o s t a n a w i a: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia. POSTANOWIENIE Dnia 2 października 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 2 października 2007 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku skarżącego o wstrzymanie zaskarżonego zarządzenia w sprawie ze skargi Wojewody na zarządzenie Burmistrza z dnia [...] roku, nr [...] w sprawie unieważnienia konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej p o s t a n a w i a: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia. U z a s a d n i e n i e Wojewoda złożył skargę na zarządzenie Burmistrza S. z dnia [...] roku, nr [...] unieważniające z powodu nieprawidłowości konkurs na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej [...]. Burmistrz jako nieprawidłowość wskazał na okoliczność powiązań rodzinnych pomiędzy wyłonionym kandydatem a członkiem komisji konkursowej. Wojewoda po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego w niniejszej sprawie stwierdził, iż wskazana przez Burmistrza okoliczność nie istnieje a zatem nie można uznać, iż podstawą do unieważnienia konkursu był brak obiektywizmu przy wyborze kandydata. W ocenie Wojewody Burmistrz wydając zarządzenie unieważniające konkurs bez podstawy prawnej istotnie naruszył § 8 ust. 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 23 października 2003 roku w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki i trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. z 2003r. Nr 189, poz. 1855). W związku z powyższym Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonego zarządzenia i jednocześnie złożył wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia. Uzasadniając powyższy wniosek Wojewoda stwierdził, iż unieważnienie konkursu na dyrektora powoduje, iż zostaje wszczęta od początku procedura konkursowa, a więc ponownie ogłasza się konkurs, wybiera komisję konkursową. W wyniku nowego postępowania konkursowego zostanie wyłoniony nowy kandydat na dyrektora szkoły. W następstwie uchylenia przez sąd kwestionowanego zarządzenia nastąpi sytuacja, w której będzie dwóch kandydatów wybranych na dyrektora a to w ocenie skarżącego pociągnie za sobą trudne do odwrócenia skutki prawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia okazał się niezasadny. Na wstępie należy zaznaczyć, że instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dotyczy tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie, sprowadzenie w sposób dobrowolny lub w trybie egzekucji takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie (J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2006, s.186). Ten stan w rzeczywistości społecznej, którego spowodowanie nakazuje akt administracyjny, stanowi przedmiot jego wykonania. Przedmiotem wykonania aktu administracyjnego jest zatem każde zachowanie się podmiotu zobowiązanego do jego wykonania (adresata aktu), polegające na działaniu, zaniechaniu określonego działania, znoszeniu zachowań innych podmiotów. Akt administracyjny zostanie wykonany, gdy rzeczywisty stan stosunków społecznych odpowiadać będzie stanowi określonemu w tym akcie (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2005, s. 295-296). Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy tylko aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki, a także aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony. Ze względu na niezwykle zróżnicowany charakter działań organów administracji publicznej, każdy akt administracyjny wymaga indywidualnej oceny, czy w stosunku do niego może znaleźć zastosowanie instytucja wstrzymania wykonania (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2005, s. 295-296). W niniejszej sprawie do zaskarżonego zarządzenia Burmistrza instytucja wstrzymania wykonania nie znajdzie zastosowania. Zaskarżone zarządzenie nie zawiera żadnego zakazu ani nakazu powinnego zachowania się, skierowanego do strony postępowania ani nie przyznaje stronie żadnego uprawnienia zaskarżonym zarządzeniem. Burmistrz unieważnił konkurs, a więc wyeliminował z obrotu prawnego wyniki konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej . Skutek ten zaistniał jedynie w sferze prawnej, poprzez samo dokonanie czynności konwencjonalnej, polegającej na wydaniu przez organ administracji samorządowej zaskarżonego aktu. Do nastąpienia tego skutku nie jest konieczne dokonanie jakiejkolwiek czynności faktycznej ani przez podmiot będący stroną postępowania administracyjnego, ani przez organy administracji publicznej. Brak jest więc przedmiotu ewentualnego wykonania zaskarżonego zarządzenia, a co za tym idzie, bezprzedmiotowa jest kwestia wstrzymania jego wykonania. Wobec powyższych okoliczności, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji.