II SA/Go 616/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu dnia 10 września 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania nakazu w sprawie likwidacji hodowli gołębi postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Pismem z dnia [...] lipca 2012r. W.D. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego nr [...] z dnia [...] maja 2012r. utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy nr [...] z dnia [...] października 2008r. odmawiającą wydania nakazu w sprawie likwidacji hodowli gołębi prowadzonej przez D.Ł. na działce o nr ewid. [...]. Na podstawie zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II-go Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 6 sierpnia 2012r., wezwano W.D. do usunięcia w terminie 7 dni braku formalnego skargi poprzez nadesłanie jej czterech odpisów, a także do uiszczenia w tym terminie wpisu od skargi w kwocie 200 zł - pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie z adnotacją na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, wezwania do usunięcia braku formalnego skargi oraz do uiszczenia wpisu zostały prawidłowo doręczone skarżącej dnia 23 sierpnia 2012r. W wyznaczonym terminie brak formalny skargi nie został usunięty, nie uiszczono również należnego wpisu, zaś pismem z dnia [...] sierpnia 2012r. skarżąca cofnęła swoją skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie podkreślić należy, że postępowanie sądowoadministracyjne zainicjowane może być i toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Skarga zaś, stosownie do dyspozycji art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270) zwanej dalej ppsa, musi odpowiadać wymaganiom ogólnym przewidzianym dla wszystkich pism procesowych oraz zawierać dodatkowe elementy określone w tym przepisie. Jednym z wymogów dotyczącym wszystkich pism procesowych, przewidzianym w art. 47 § 1 ppsa, jest konieczność dołączenia do pisma jego odpisów – celem doręczenia ich pozostałym stronom postępowania. W tym miejscu zauważyć trzeba, iż co prawda zgodnie z art. 32 ppsa, w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, to jednak stosownie do treści art. 33 § 1 ppsa uczestnikiem postępowania na prawach strony jest także osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Ponadto art. 12 ppsa stanowi, iż ilekroć w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest mowa o stronie, należy przez to rozumieć także uczestnika postępowania. Mając powyższe na uwadze Sąd przyjął, że stroną postępowania sądowoadministracyjnego w niniejszej sprawie - oprócz skarżącej oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego - są także A.D., D.Ł., J.K. oraz J.B.. Z uwagi na ustalenie, iż W.D. nie przedłożyła odpisów skargi celem doręczenia ich ww. uczestnikom postępowania, pismem z dnia [...] sierpnia 2012r. wezwano skarżącą do usunięcia braku formalnego złożonej skargi. W toku czynności wstępnych stwierdzono również brak należnego wpisu, który na podstawie art. 230 ppsa pobierany jest od pism wszczynających postępowanie przed sądami administracyjnymi. Wysokość wpisu należnego od złożonej przez W.D. skargi została ustalona przez Sąd w oparciu o dyspozycję § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), zgodnie z którym wpis stały w sprawach skarg niewymienionych w ust. 1-5 tego przepisu, wynosi 200 zł. Z uwagi na treść art. 220 § 1 ppsa, w myśl którego sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata, wezwano skarżącą do uiszczenia ustalonego jak powyżej wpisu od skargi. W tym miejscu wskazać należy, że zgodnie z brzmieniem art. 58 § 1 pkt 3 ppsa sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Ponadto Sąd odrzuca skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uiszczono należnego wpisu, o czym stanowi ustawodawca w art. 220 § 3 ppsa. W.D. pomimo prawidłowego pouczenia o wyżej wskazanych konsekwencjach, nie zastosowała się do wezwania Sądu. Odnosząc się w tym miejscu do sformułowanego przez skarżącą w piśmie z dnia [...] sierpnia 2012r. cofnięcia skargi wyjaśnić należy, że oświadczenie procesowe w tym przedmiocie nie mogło odnieść zamierzonego skutku. Brak uzupełnienia braków formalnych i nieuiszczenie wpisu spowodowało bowiem, że skardze nie można było nadać dalszego biegu, a tym samym skarga nie została skutecznie wniesiona i nie doszło do wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego (por. T.Woś [w:] T.Woś, H.Knysiak - Molczyk, M.Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wydanie 3, LexisNexis, Warszawa 2009, s. 374 i powołane tam orzecznictwo). Uznając, iż w przedmiotowej sprawie brak jest przesłanek do rozpatrzenia oświadczenia o cofnięciu skargi z uwagi na zachodzące podstawy do jej odrzucenia, na podstawie przepisów art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 ppsa, postanowiono jak w sentencji.