II SA/Go 62/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. nr [...] w sprawie odmowy wydania prawa jazdy postanawia odrzucić skargę. M.K., reprezentowany przez adw. M.W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2019 r. nr [...], którą utrzymana w mocy została decyzja Starosty [...] z dnia [...] września 2019 r. odmawiająca M.K. wymiany czeskiego prawa jazdy na polskie krajowe prawo jazdy kat. B. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 11 lutego 2020 r. pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi przez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, oznaczenie miejsca zamieszkania skarżącego, a w razie jego braku – adresu do doręczeń lub siedziby, podanie numeru PESEL skarżącego, o ile posiada oraz o nadesłanie dowodu potwierdzającego uiszczenie opłaty skarbowej. Ponadto zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 11 lutego 2020 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł – stosownie do treści § 2 ust. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania zostały doręczone w dniu 24 lutego 2020 r. pełnomocnikowi skarżącego. Do dnia wydania postanowienia pełnomocnik skarżącego nie uzupełnił braków formalnych skargi. Ponadto jak wynika z informacji udzielonej przez Oddział Finansowo-Budżetowy tut. Sądu, ani pełnomocnik, ani żadna inna osoba nie uiściła wpisu sądowego od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a. oraz czy została prawidłowo opłacona. Według art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jednym z takich pism jest skarga (art. 230 § 2 p.p.s.a.). W świetle natomiast art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W niniejszej sprawie pełnomocnik skarżącego adw. M.W. wezwaniem z dnia 11 lutego 2020 r. został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od złożonej skargi w kwocie 200 zł. Poza powyższym, z uwagi na niedołączenie do skargi pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego, braku oznaczenia miejsca zamieszkania skarżącego, braku numeru PESEL skarżącego, zarządzeniem z dnia 11 lutego 2020 r., pełnomocnik skarżącego został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni powyższych braków formalnych skargi, pod rygorem odrzucenia skargi. Oba wezwania zostały przesłane na adres prowadzonej przez pełnomocnika kancelarii i skutecznie doręczone w dniu 24 lutego 2020 r., o czym świadczy podpis adresata na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. Z ustaleń dokonanych przez Sąd wynika, że pomimo upływu z dniem 2 marca 2020 r. wyznaczonego 7-dniowego terminu do uiszczenia wpisu sądowego, strona nie wpłaciła żądanej kwoty; nie usunięto również braków formalnych skargi, co uniemożliwiało nadanie jej dalszego biegu. Zgodnie bowiem z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna zawierać elementy wymienione w tym przepisie (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), jednak powinna również czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Przepis ten przewiduje m.in., że pismo powinno zawierać, w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie oznaczenie miejsca zamieszkania w razie jego braku – adresu do doręczeń (art. 46 § 2 pkt 1 lit. a) p.p.s.a.), numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.) oraz pełnomocnictwo, jeżeli wnosi je pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa (art. 46 § 3 p.p.s.a.). Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. Stosownie do treści art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi nieuzupełnienie w powyższym terminie braków formalnych skutkuje jej odrzuceniem, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Wobec nieuiszczenia wpisu sądowego oraz nieuzupełnienia braków formalnych, wniesioną przez profesjonalnego pełnomocnika w imieniu M.K. skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a.