II SA/Go 627/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 25 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zakładu Usług Komunalnych na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia wysokości opłaty z tytułu wprowadzenia ścieków do wód lub ziemi w I półroczu 2011 r. postanawia odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] października 2012 r. znak: [...] działający z upoważnienia Marszałka Województwa Z-ca Dyrektora Departamentu Rolnictwa, Środowiska i Rozwoju Wsi Urzędu Marszałkowskiego wymierzył Zakładowi Usług Komunalnych wysokość opłaty z tytułu wprowadzania ścieków do wód lub do ziemi w I półroczu 2011 r. w kwocie 56.392 zł za korzystanie ze środowiska z tytułu wprowadzania ścieków z Oczyszczalni z uwzględnieniem opłaty podwyższonej o 500% wraz z odsetkami naliczonymi od dnia [...] sierpnia 2011 r. W wyniku złożonego przez stronę odwołania od decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] lutego 2013 r., znak: [...] utrzymało decyzję organu I instancji w mocy. W decyzji zawarte zostało pouczenie o prawie do złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Decyzja doręczona została Zakładowi Usług Komunalnych w dniu [...] maja 2013 r. Pismem z dnia [...] czerwca 2013 r. (data nadania 19 czerwca 2013 r.) Zakład Usług Komunalnych wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję SKO z dnia [...] lutego 2013 r. wraz z wnioskiem z tej samej daty o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Skarga oraz wniosek o przywrócenie terminu zaadresowane zostały do Urzędu Marszałkowskiego Województwa. W dniu 21 czerwca 2013 r. Marszałek Województwa przekazał w/w skargę Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu. Postanowieniem z dnia 4 września 2013 r., sygn. akt II SA/Go 627/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Postanowienie stało się prawomocne z dniem 17 września 2013 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Na wstępie podkreślić należy, iż zgodnie z przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny rozpoznaje skargę merytorycznie tylko wówczas, gdy ustali, że zaistniały lub zostały zachowane przez skarżącego przesłanki dopuszczalności zaskarżenia określonego aktu lub czynności organu administracji publicznej. Jedną z takich przesłanek jest zachowanie wymaganego terminu do złożenia skargi. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 p.p.s.a skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Termin ten jest terminem ustawowym, który nie może być wydłużany, ani skracany. Odnosząc się do zasad obliczania terminów na gruncie postępowania sądowoadministracyjnego należy zauważyć, iż stosownie do treści art. 83 § 1 p.p.s.a. terminy te oblicza się według przepisów prawa cywilnego. Stąd w myśl art. 111 Kodeksu cywilnego termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Przy czym w sytuacji, gdy początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Dodać należy, iż oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu (art. 83 § 3 p.p.s.a.). Należy podkreślić, iż konsekwencją podjęcia przez stronę czynności w postępowaniu sądowym (w tym przypadku wniesienie skargi) po upływie terminu jest jej bezskuteczność, chyba że na skutek złożonego przez stronę wniosku, który uznany zostanie za zasadny, Sąd orzeknie o przywróceniu terminu do wniesienia skargi (art. 85 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2013 r., znak: [...] została skutecznie doręczona Zakładowi Usług Komunalnych w dniu 13 maja 2013 r. Zatem termin do wniesienia skargi od w/w decyzji upływał z dniem 12 czerwca 2013 r. Tymczasem skarga na w/w rozstrzygnięcie została wniesiona dopiero w dniu 21 czerwca 2013 r. (data przekazania skargi przez marszałka Województwa Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu jako organowi właściwemu według art. 87 § 3 p.p.s.a.), a zatem po upływie ustawowego terminu do jej złożenia. Dodać należy, iż w realiach rozpoznawanej sprawy nawet przyjęcie jako daty złożenia skargi 19 czerwca 2013 r. (daty nadania skargi w urzędzie pocztowym do niewłaściwego organu) i tak skutkowałoby stwierdzeniem wniesienia skargi z uchybieniem ustawowego terminu. Istotnym w sprawie jest, iż wniosek Zakładu Usług Komunalnych o przywrócenie terminu do wniesienia skargi nie został uwzględniony. Postanowienie tutejszego Sądu z dnia 4 września 2013 r. w sprawie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia skargi stało się prawomocne z dniem 17 września 2013 r. W opisanej sytuacji zastosowanie znajduje art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Jednocześnie wskazać należy, iż rozpoznanie złożonego w niniejszej sprawie wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji uwarunkowane było skutecznym wniesieniem skargi. Wobec orzeczenia o odrzuceniu skargi brak było podstaw do rozpoznania wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.