II SA/Go 629/13

Dnia 30 września 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas po rozpoznaniu w dniu 30 września 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zakładu Usług Komunalnych na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie wymierzenia wysokości opłaty z tytułu wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi w I półroczu 2012 roku p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] października 2012 r. znak: [...] działający z upoważnienia Marszałka Województwa Z-ca Dyrektora Departamentu Rolnictwa, Środowiska i Rozwoju Wsi Urzędu Marszałkowskiego wymierzył Zakładowi Usług Komunalnych wysokość opłaty z tytułu wprowadzania ścieków do wód lub do ziemi w I półroczu 2012 r. w kwocie 18.319,00 zł za korzystanie ze środowiska poprzez wprowadzanie ścieków z Oczyszczalni, stanowiącej różnicę pomiędzy opłatą należną 24394,00 zł naliczoną z uwzględnieniem opłaty podwyższonej o 500%, a opłatą wynikającą z kwoty 6075 zł zadeklarowanej na wykazie informacji o zakresie korzystania ze środowiska oraz o wysokości należnych opłat. W wyniku złożonego przez stronę odwołania decyzją z dnia [...] lutego 2013 r., znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W decyzji zawarte zostało pouczenie o prawie do złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Decyzja doręczona została Zakładowi Usług Komunalnych w dniu [...] maja 2013 r. Pismem z dnia [...] czerwca 2013 r. (data nadania 18 czerwca 2013 r.) Zakład Usług Komunalnych wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję SKO z dnia [...] lutego 2013 r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Skarga oraz wniosek o przywrócenie terminu zaadresowane zostały do Urzędu Marszałkowskiego Województwa. Skarga wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu zostały przekazane przez Marszałka Województwa Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu, które następnie, zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej zwanej p.p.s.a.), przesłało je do tutejszego Sądu. Wydanym w niniejszej sprawie postanowieniem z dnia 10 września 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a. odmówił przywrócenia Zakładowi Usług Komunalnych terminu do wniesienia skargi, nie dopatrując się ku temu przesłanek. Postanowienie to uprawomocniło się z dniem 20 września 2013 r. W związku z tym na obecnym etapie postępowania ocenie podlega terminowość wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Stosownie do treści art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...], zostało ono doręczone Zakładowi Usług Komunalnych w dniu 13 maja 2013 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na powyższe postanowienie rozpoczął swój bieg w dniu następnym, tj. 14 maja 2013 r. i upłynął z dniem 12 czerwca 2012 r. Pomimo prawidłowego pouczenia o sposobie i terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, zawartego w zaskarżonej decyzji, strona skarżąca wniosła skargę składając ją w dniu 18 czerwca 2013 r. drogą pocztową na adres Urzędu Marszałkowskiego Województwa. Kierując ją za pośrednictwem orzekającego w sprawie organu pierwszej instancji strona nie zachowała przewidzianego trybu wniesienia skargi mimo, że zaskarżona decyzja SKO zawierała prawidłowe pouczenie w tym zakresie. Z tego względu organ pierwszej instancji zobligowany był przekazać skargę Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu, aby organ ten udzielił na nią odpowiedzi oraz przesłał do Sądu wraz z aktami administracyjnymi sprawy w trybie art. 54 § 2 p.p.s.a. W tego rodzaju sytuacji o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data przekazania jej właściwemu organowi administracji publicznej (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, wyd. LexisNexis Warszawa 2008, s. 284), co nastąpiło – jak wynika z prezentaty SKO na piśmie przewodnim Marszałka Województwa (k. 4 akt sądowych) – w dniu 21 czerwca 2013 r., tj. dziewięć dni po upływie ustawowego trzydziestodniowego terminu. Jednocześnie wniosek strony skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia skargi został przez Sąd prawomocnie oddalony. Z powyższych przyczyn skarga nie mogła zostać rozpoznana pod względem merytorycznym. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W świetle powyższych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji postanowienia.