II SA/Go 648/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku pełnomocnika skarżącego adwokata P.P. o przyznanie kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu obejmującej sporządzenie opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi R.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie przyznania specjalnego zasiłku celowego postanawia przyznać od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim adwokatowi P.P. kwotę 180 zł (sto osiemdziesiąt złotych) podwyższoną o obowiązującą stawkę podatku od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu obejmującej sporządzenie opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. Pismem z dnia [...] czerwca 2013 r. R.S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2013r., nr [...] w przedmiocie przyznania specjalnego zasiłku celowego. Wyrokiem z dnia 3 października 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. oddalił skargę. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem sporządzonym na wniosek skarżącego doręczony został skarżącemu w dniu 21 października 2013 r. Następnie w związku ze złożonym przez skarżącego wnioskiem o przyznanie prawa pomocy postanowieniem z dnia 8 listopada 2013 r. Referendarz Sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. ustanowił na rzecz skarżącego adwokata. Pismem z dnia [...] listopada 2013 r. Okręgowa Rada Adwokacka jako pełnomocnika skarżącego wskazała adwokata P.P.. Pismem z dnia [...] grudnia 2012 r. pełnomocnik strony skarżącej wniósł do tutejszego Sądu wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej załączając do niego opinię o odmowie sporządzenia skargi kasacyjnej wraz z dowodem jej doręczenia skarżącemu i wnioskiem o przyznanie wynagrodzenia z tytułu udzielenia pomocy prawnej z urzędu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z przepisem art. 250 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270) zwanej dalej p.p.s.a., wyznaczony adwokat ma prawo do wynagrodzenia za podjęte czynności w zakresie nieopłaconej pomocy prawnej oraz zwrotu niezbędnych wydatków według zasad określonych w przepisach o opłatach za czynności adwokatów w zakresie ponoszenia kosztów nieopłaconej pomocy prawnej. Zauważyć należy, iż udzielenie pomocy prawnej po wydaniu wyroku przez Wojewódzki Sąd Administracyjny może polegać między innymi na sporządzeniu i złożeniu skargi kasacyjnej, a w przypadku uchybienia terminu do jej złożenia na podjęciu czynności celem przywrócenia terminu, ewentualnie sporządzeniu opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. O ile jednak przepisy ustawy p.p.s.a określają terminy do złożenia skargi kasacyjnej, do złożenia wniosku o przywrócenie terminu, to udzielenie pomocy prawnej przez sporządzenie opinii o braku podstaw do złożenia skargi kasacyjnej nie jest ograniczone terminem ani ustawowym ani sądowym. Jedynie przepis art. 226 § 2 p.p.s.a. stanowi, że prawo strony do żądania zwrotu opłaty sądowej lub zaliczki na pokrycie wydatków przedawnia się z upływem trzech lat licząc od dnia powstania tego prawa. Zatem pełnomocnik ustanowiony z urzędu, czynności, w tym sporządzenie opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, dokonuje na rzecz strony, którą informuje o jej treści. Informacja udzielona sądowi o sporządzeniu opinii i doręczeniu jej stronie stanowi dla sądu podstawę do przyznania wynagrodzenia od Skarbu Państwa za dokonaną czynność. Odnosząc powyższe do przedmiotowej sprawy wyznaczony przez ORA pełnomocnik wskazał, że o wyznaczeniu go pełnomocnikiem dowiedział się w dniu 19 listopada 2013 r. Termin do złożenia skargi kasacyjnej upłynął w dniu 20 listopada 2013 r. Zatem pomoc prawna sprowadzała się do oceny zasadności wniesienia skargi kasacyjnej (z ewentualnym wnioskiem o przywróceniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej), ewentualnie do sporządzenia opinii o braku podstaw do jej złożenia. Adwokat P.P. sporządził opinię prawną o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, którą załączył do wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Mając na uwadze, iż udzielenie pomocy prawnej przez sporządzenie opinii o braku podstaw do złożenia skargi kasacyjnej nie jest ograniczone terminem ani ustawowym ani sądowym, Sąd uznał, iż przedmiotowy wniosek o przyznanie pełnomocnikowi wynagrodzenia podlegał rozpoznaniu niezależnie od złożonego przez pełnomocnika wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej. Sąd zobowiązany był zatem do ustalenia jedynie czy spełnione zostały przez pełnomocnika przesłanki określone w art. 250 p.p.s.a. uzasadniające przyznanie mu wynagrodzenia. Stosownie do treści § 18 ust. 1 pkt 2 lit b rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. Nr 163, poz. 1348 ze zm.), dalej zwanym rozporządzeniem, sporządzenie opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej stanowi czynność objętą postępowaniem przed sądem administracyjnym w drugiej instancji. Przepis § 18 ust. 1 pkt 2 lit. b stanowi, iż stawka minimalna za sporządzenie opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej w postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynosi 50 % stawki minimalnej określonej w § 18 ust. 1 pkt 1, a jeżeli nie prowadził sprawy ten sam adwokat w drugiej instancji – 75% tej stawki, jednak nie mniej niż 120 zł. Z uwagi na fakt, iż stawka minimalna w postępowaniu przed sądami administracyjnymi zgodnie z § 18 ust. 1 pkt 1 lit. c wynosi 240 zł, tym samym przysługująca adwokatowi stawka minimalna za sporządzenie opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej wynosi 120 zł, a dla adwokata, który nie prowadził sprawy w I instancji – 180 zł. Sąd stwierdził, iż niewątpliwie pełnomocnik – adwokat P.P. reprezentujący stronę skarżącą, sporządzając opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, która została doręczona stronie skarżącej, wykonał usługę prawną na rzecz skarżącego mieszczącą się w ramach nieopłaconej pomocy prawnej, za którą przysługuje pełnomocnikowi z urzędu prawo do otrzymania stosownego wynagrodzenia. Ponadto poza złożeniem przez pełnomocnika wraz z opinią prawną wniosku o przyznanie kosztów nieopłaconej pomocy prawnej pełnomocnik złożył też oświadczenie, o którym mowa w § 20 rozporządzenia, że w/w koszty nie zostały opłacone w całości ani w części. Stąd wniosek pełnomocnika uznać należało za uzasadniony. Dodatkowo stosownie do treści § 2 ust. 3 rozporządzenia zasądzona stawka została podwyższona o obowiązującą stawkę podatku od towarów i usług obowiązującą w dniu orzekania o tych opłatach.