II SA/Go 654/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 21 października 2014r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia odrzucić skargę. Dnia 3 września 2014r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skarga K.Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego nr [...] z dnia [...] czerwca 2014r. w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza Miasta nr [...] z dnia [...] marca 2014r. w przedmiocie uznania świadczeń wypłaconych K.Z. na podstawie decyzji tego organu nr [...] z dnia [...] października 2011r. za świadczenia nienależnie pobrane. Ponieważ skarga ta została podpisana przez Ż.D. zarządzeniem z dnia 10 września 2014r. Przewodniczący Wydziału wezwał Ż.D. do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, przez nadesłanie oryginału lub potwierdzonego za zgodność z oryginałem dokumentu pełnomocnictwa udzielonego jej przez K.Z. do prowadzenia sprawy przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi oraz do wykazania, że zalicza się do kręgu osób, w których mowa w art. 35 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (w szczególności poprzez złożenie kserokopii dowodu osobistego skarżącej i pełnomocnika), pod rygorem przyjęcia, iż nie zalicza się ona do ww. kręgu. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została przesłana na adres wskazany przez pełnomocnika w skardze i po dwukrotnym awizowaniu wróciła do Sądu jako niepodjęta w terminie. Na podstawie art. 73 § 4 ww. ustawy przedmiotową przesyłkę Sąd uznał za skutecznie doręczoną Ż.D. dnia 29 września 2014r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Przystąpienie do merytorycznej oceny zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., w tym także, czy odpowiada wymogom formalnym przewidzianym dla pism procesowych, określonym w art. 46 p.p.s.a. Jednym z istotnych wymogów formalnych skargi - jako pisma procesowego jest przewidziany w art. 46 § 3 p.p.s.a. obowiązek dołączenia pełnomocnictwa, jeżeli pismo to wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. W tym miejscu wskazać należy, iż w myśl art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. W świetle natomiast art. 35 § 1 ww. ustawy pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Pełnomocnik strony obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa (art. 37 § 1 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie skargę w imieniu K.Z. złożyła Ż.D., która nie dołączyła do skargi pełnomocnictwa udzielonego przez K.Z. do działania w jej imieniu przed tutejszym Sądem. Z tego względu, zarządzeniem z dnia 10 września 2014r. Przewodniczący Wydziału II wezwał Ż.D. do usunięcia braku formalnego złożonej w imieniu K.Z. skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, przez nadesłanie oryginału lub potwierdzonego za zgodność z oryginałem dokumentu pełnomocnictwa udzielonego jej przez K.Z. do prowadzenia sprawy przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi oraz do wykazania, że zalicza się do kręgu osób, o których mowa w art. 35 § 1 p.p.s.a. (w szczególności poprzez złożenie kserokopii dowodu osobistego skarżącej i pełnomocnika), pod rygorem przyjęcia, iż nie zalicza się ona do ww. kręgu. Podzielić należy pogląd wyrażony w dotychczasowym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którym, gdy wnoszącym skargę jest pełnomocnik, który nie złożył pełnomocnictwa, wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi, czyli złożenia pełnomocnictwa, należy skierować do wnoszącego pismo procesowe pełnomocnika, stosownie do art. 49 § 1 i art. 46 § 3 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a. W orzecznictwie tym wskazuje się także, że możliwość zatwierdzenia czynności dokonanych przez stronę dotyczy czynności w toku postępowania i nie dotyczy wniesienia skargi. Instytucja zatwierdzania czynności dokonanych przez pełnomocnika (art. 44 § 1 p.p.s.a.) nie może być stosowana zamiast lub obok wezwania pełnomocnika do uzupełnienia braku formalnego skargi (por. postanowienie NSA z dnia 22 lutego 2008r., sygn. akt II FSK 1658/06). Mając w dalszej kolejności na uwadze, że Sąd uznał przesyłkę zawierającą wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi za skutecznie doręczoną pełnomocnikowi skarżącej z dniem 29 września 2014r., uznać należało, że wyznaczony 7-dniowy termin, w którym pełnomocnik skarżącej miał możliwość uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął bezskutecznie z dniem 6 października 2014r. Wobec powyższego, kierując się dyspozycją przepisu art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., na mocy którego sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, orzeczono jak w sentencji.