II SA/Go 654/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka – Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 20 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przekazania skargi postanawia: odrzucić skargę. Zaskarżonym przez D.B. pismem z dnia [...] czerwca 2017r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, powołując się na przepisy art. 19, art. 231 w zw. z art. 228 i art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm. – obecnie t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 – dalej jako k.p.a.) wyjaśniło – odpowiadając na wniosek skarżącej wniesiony dnia 30 maja 2017 r. - iż nie jest organem właściwym do rozpatrzenia wniesionej przez skarżącą w trybie art. 227 k.p.a. , której przedmiotem było działanie Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej i skarga podlega przekazaniu tym pismem do Rady Miasta. Zgodnie bowiem z art. 231 k.p.a. jeżeli organ, który otrzymał skargę, nie jest właściwy do jej rozpatrzenia, obowiązany jest niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie siedmiu dni, przekazać ją właściwemu organowi, zawiadamiając równocześnie o tym skarżącego, albo wskazać mu właściwy organ. Przekazanie wraz informacją w tym zakresie następuje w drodze technicznej czynności mającej postać pisma i nie ma postaci władczego (prawokształtujacego) rozstrzygnięcia. Pozostaje także czynnością podjętą w trybie postępowania uregulowanego w Dziale VIII k.p.a. W konsekwencji podkreślić należy, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg w rozumieniu Działu VIII k.p.a., ani także do oceny prawidłowości prowadzonego postępowania w trybie przepisów działu VIII k.p.a. Sąd kontroluje bowiem działalność administracji publicznej w zakresie określonym w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 – dalej jako p.p.s.a.), a wnioski, o których mowa w Dziale VIII k.p.a. nie zostały wymienione w art. 3 § 2 i 2a tej ustawy. Oczywistym jest, że informacja o załatwieniu (wyjaśnienie) złożonego przez stronę pisma (skargi) w trybie art. 227 k.p.a. nie jest żadnym z aktów wymienionych w przywołanym wcześniej art. 3 § 2 pkt 1-9 oraz w § 2a p.p.s.a. Takiego charakteru nie ma również pismo wystosowane do strony przez organ na podstawie art. 231 k.p.a. wyjaśniając, iż nie jest właściwe do rozpatrzenia złożonej przez stronę w trybie art. 227 k.p.a. skargi. Nie odnosi się do praw i obowiązków strony, w taki sposób, że może kształtować jej sytuację prawą. Skargi określone w art. 227 k.p.a. i podejmowane w trybie przepisów Działu VIII k.p.a. czynności, nie mogą mieć bezpośredniej skuteczności procesowej w zakresie władczego rozstrzygania przez organ o prawach i obowiązkach stron postępowania. Oznacza to, że nie mieści się ona w zakresie kognicji wojewódzkich sądów administracyjnych. Skoro zatem przedmiotowa skarga nie podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny, to skargę tę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.