II SA/Go 656/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 20 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia odrzucić skargę. W dniu 3 września 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga K.Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Skarga została podpisana przez Ż.D.. Zarządzeniem z dnia 10 września 2014 r. Przewodniczący Wydziału wezwał Ż.D. do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, przez nadesłanie oryginału lub potwierdzonego za zgodność z oryginałem dokumentu pełnomocnictwa udzielonego jej przez K.Z. do prowadzenia sprawy przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi. Jednocześnie wezwał pełnomocnika skarżącej do wykazania, że zalicza się do kręgu osób, w których mowa w art. 35 § 1 p.p.s.a. (w szczególności poprzez złożenie kserokopii dowodu osobistego skarżącej i pełnomocnika), pod rygorem przyjęcia, iż nie zalicza się ona do w/w kręgu. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została przesłana na adres wskazany przez pełnomocnika w skardze i po dwukrotnym awizowaniu wróciła do Sądu jako nie podjęta w terminie. Przesyłkę tę Sąd uznał za skutecznie doręczoną pełnomocnikowi skarżącej dnia 29 września 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Przystąpienie do merytorycznej oceny zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej "p.p.s.a." Sąd bada między innymi, czy wniesiona skarga odpowiada wymogom formalnym przewidzianym dla pisma procesowego określonym w art. 46 p.p.s.a. Jednym z istotnych wymogów formalnych skargi, jako pisma procesowego, jest przewidziany w art. 46 § 3 p.p.s.a. obowiązek dołączenia do pisma pełnomocnictwa, jeżeli pismo to wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. W myśl art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. W świetle natomiast art. 35 § 1 pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Pełnomocnik strony obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa (art. 37 § 1 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie skargę w imieniu K.Z. złożyła Ż.D., która nie dołączyła do skargi stosownego pełnomocnictwa udzielonego przez K.Z. do działania w jej imieniu przed Sądem. Brak wykazania umocowania stanowi brak formalny pisma procesowego podlegający uzupełnieniu na wezwanie Sądu, stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 19 września 2007r., sygn. akt I OSK 1266/07, Lex nr 1016004). Zarządzeniem z dnia 10 września 2014 r. Przewodniczący Wydziału wezwał Ż.D. do usunięcia braku formalnego złożonej w imieniu K.Z. skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, przez nadesłanie oryginału lub potwierdzonego za zgodność z oryginałem dokumentu pełnomocnictwa udzielonego jej przez K.Z. do prowadzenia sprawy przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi. Jednocześnie wezwał Ż.D. do wykazania, że zalicza się do kręgu osób, w których mowa w art. 35 § 1 p.p.s.a. (w szczególności poprzez złożenie kserokopii dowodu osobistego skarżącej i pełnomocnika), pod rygorem przyjęcia, iż nie zalicza się ona do w/w kręgu. Przesyłka sądowa, zawierająca powyższe wezwanie, została przesłana na adres wskazany przez pełnomocnika w skardze i po dwukrotnym awizowaniu wróciła do Sądu jako nie podjęta w terminie. Na podstawie art. 73 p.p.s.a. Sąd uznał przesyłkę za skutecznie doręczoną pełnomocnikowi skarżącej z dniem 29 września 2014 r., a więc wyznaczony 7-dniowy termin, w którym pełnomocnik skarżącej miał możliwość uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął bezskutecznie z dniem 6 października 2014 r. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3, orzeczono jak w sentencji.