II SA/Go 669/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Adam Jutrzenka - Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 26 września 2014r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] marca 2014 r. nr [...], powołując się na art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. Samorządowe Kolegium Odwoławczego orzekło o utrzymaniu w mocy decyzji Wójta Gminy z dnia [...] stycznia 2014r. nr [...] w sprawie ustalenia C.Z. jednorazowej opłaty w wysokości 18119,40 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości za działkę nr [...] o powierzchni 10100 m 2 położoną w [...]. Powyższa decyzja doręczona została pełnomocnikowi C.Z. – adwokatowi J.G. w dniu 24 czerwca 2014 r., co potwierdza znajdujące się w aktach administracyjnych sprawy zwrotne potwierdzenie odbioru. W dniu 5 sierpnia 2014 r. do tut. sądu wpłynęła przesłana bez pośrednictwa organu skarga C.Z. na wskazaną wyżej decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Jak wynika z pieczęci nadania znajdującej się na kopercie, w której przesłano skargę, została ona nadana w Urzędzie Pocztowym w dniu 4 sierpnia 2014r. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału skargę przesłano do organu, tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 5 sierpnia 2014 r. (Dz. K. 46/14), o czym poinformowano również skarżącego. W piśmie skierowanym do organu wyjaśniono, iż skargę przekazano, celem udzielenia odpowiedzi na skargę, a następnie przesłania do sądu w trybie art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr z 2012 r. poz. 270 ze zm. – określanej dalej jako "p.p.s.a."). Przekazana przez organ powyższa skarga wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę wpłynęła do sądu w dniu 10 września 2014 r. Na wezwanie sądu organ przesłał dokumenty potwierdzające umocowanie adwokata J.G. do występowania w imieniu C.Z. w postępowaniu administracyjnym zakończonym decyzją z dnia [...] marca 2014 r. nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności. Otóż zgodnie z treścią art. 53 § 1 i art. 54 § 1 p.p.s.a skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie natomiast do treści art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Powyższy przepis jest dla sądu wiążący i ocena skutków jego naruszenia nie zależy od uznania sądu. Zatem w razie stwierdzenia uchybienia terminu, gdy skarżący nie skorzysta z przysługującej mu instytucji uregulowanej w art. 86 § 1 p.p.s.a. (wniosek o przywrócenie terminu), sąd zobligowany jest taką skargę odrzucić. Z akt administracyjnych zgromadzonych w niniejszej sprawie wynika, iż zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu, za pośrednictwem jego pełnomocnika, w dniu 24 czerwca 2014 r. Przy czym zaznaczyć należy, że przedmiotowa decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o możliwości i trybie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. C.Z. zakwestionował wyżej wskazaną decyzję Kolegium z dnia [...] marca 2014 r. skargą, wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. bez wymaganego przepisem art. 54 § 1 p.p.s.a. pośrednictwa organu. Następnie skarga ta, pismem z dnia [...] sierpnia 2014 r. została przekazana, zgodnie z właściwością do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, celem nadania jej biegu zgodnie z art. 54 p.p.s.a. Zważyć należy w tym miejscu , iż powołany przepis art. 54 § 1 p.p.s.a. jednoznacznie precyzuje, że skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Wobec tego przyjąć należy, iż tylko czynność nadania skargi do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w ustawowo określonym terminie można traktować jako spełniającą powyższe warunki. Nie można natomiast uznać za prawidłowe wniesienie skargi bezpośrednio do sądu, zaś dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do sądu. W okolicznościach niniejszej sprawy o dacie wniesienia skargi decyduje data przekazania jej przez sąd organowi właściwemu czyli Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu, co miało miejsce w dniu 5 sierpnia 2014 r. Przy czym podkreślić należy, iż wskazana skarga została nadana do sądu w dniu 4 sierpnia 2014 r. , a tym samym już wówczas z przekroczeniem ustawowego terminu do jej wniesienia. Termin bowiem upływał wraz dniem 24 lipca 2014 r. Tym samym mimo zachowania należytej staranności i szybkości podjętych przez tutejszy sąd czynności polegających na przekazaniu skargi niezwłocznie do właściwego organu, nie było możliwe dochowanie ustawowego terminu wniesienia skargi. Zatem stosownie do treści art. 53 § 1 p.p.s.a., stwierdzić należało, iż przedmiotowa skarga została wniesiona z przekroczeniem trzydziestodniowego terminu przewidzianego do dokonania tej czynności. Mając na uwadze powyższe okoliczności sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.