II SA/Go 674/12

Dnia 18 października 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki Sędziowie Sędzia WSA Marek Szumilas Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Zacharia-Gardzielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 października 2012 r. sprawy ze skargi S.D. w przedmiocie wymierzenie grzywny Komendantowi Powiatowemu Policji z tytułu niewykonania wyroku Sądu z dnia 8 września 2011 r., sygn. akt II SA/Go 518/11 oddala skargę. Wnioskiem z [...] grudnia 2008 r. emeryt policyjny S.D. zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji o wypłatę równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006-2008. Wobec braku pozytywnego załatwienia przez organ powyższego wniosku S.D. wniósł w tym zakresie skargę na bezczynność do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Wyrokiem z dnia 20 maja 2010 r., sygn. akt II SAB/Go 17/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zobowiązał Komendanta Powiatowego Policji do wydania decyzji w przedmiocie wniosku skarżącego o wypłatę równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006-2008, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przez organ akt sprawy wraz z odpisem prawomocnego orzeczenia sądu. Decyzją z dnia [...] września 2010 r. nr [...] Komendant Powiatowy Policji cofnął S.D. uprawnienia do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Decyzją z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] Komendant Wojewódzki Policji utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji. Wyrokiem z dnia 19 stycznia 2011 r., sygn. akt II SA/Go 881/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. uchylił powyższą decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z [...] listopada 2010r. oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Policji. Wyrok ten uprawomocnił się z dniem 8 marca 2011 r. Kolejną decyzją z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] Komendant Powiatowy Policji odmówił S.D. wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006-2011 z powodu niemożności ustalenia jego wysokości. Po wniesieniu przez stronę odwołania decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] Komendant Wojewódzki Policji utrzymał w mocy orzeczenie organu pierwszej instancji. Wyrokiem z dnia 8 września 2011 r., sygn. akt II SA/Go 518/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. uchylił powyższe decyzje. Natomiast wyrokiem z dnia 28 lutego 2012 r., sygn. akt I OSK 2242/11, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną wniesioną od wyroku sądu pierwszej instancji przez Komendanta Wojewódzkiego Policji. Odpisy prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z 8 września 2011 r. wraz z aktami administracyjnymi sprawy zostały doręczone przez ten Sąd Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w dniu [...] kwietnia 2012 r., który z kolei przekazał odpis wyroku WSA w Gorzowie Wlkp. ze stwierdzeniem prawomocności oraz aktami administracyjnymi sprawy organowi pierwszej instancji – do Komendy Powiatowej Policji wpłynęły one dnia [...] kwietnia 2012 r. Następnego dnia, tj. [...] kwietnia 2012 r. Komendant Powiatowy Policji otrzymał wezwanie S.D. do wykonania wyroku WSA w Gorzowie Wlkp., sformułowane jako zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie przez ten organ, skierowane do Komendanta Wojewódzkiego Policji. Z kolei pismem z dnia [...] kwietnia 2012 r. Komendant Powiatowy Policji zawiadomił S.D., iż jest zobowiązany do ponownego rozpatrzenia wniosku strony z [...] grudnia 2008 r. w ciągu 30 dni od dnia otrzymania akt sprawy. Pismem z dnia [...] kwietnia 2012 r. Komendant Wojewódzki Policji zawiadomił S.D. o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji nr [...] z [...] czerwca 1998 r. o przyznaniu stronie równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Z uwagi na wszczęcie tego postępowania postanowieniem z dnia [...] maja 2012 r. Komendant Powiatowy Policji zawiesił na podstawie art. 97 § 1 ust. 4 Kodeksu postępowania administracyjnego postępowanie administracyjne w przedmiocie wypłaty S.D. omawianego świadczenia pieniężnego. Na skutek wniesionego przez stronę zażalenia postanowieniem z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] Komendant Wojewódzki Policji utrzymał w mocy postanowienie organu pierwszej instancji. Z kolei decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] Komendant Wojewódzki Policji stwierdził nieważność decyzji Komendanta Rejonowego Policji z dnia [...] czerwca 1998 r. nr [...]. Natomiast dnia [...] lipca 2012 r. S.D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania, w której zażądał również ukarania Komendanta Powiatowego Policji grzywną za niewypłacenie równoważnika pieniężnego przyznanego decyzją z dnia [...] czerwca 1998 r. nr [...]. Sądy administracyjne uchyliły wszystkie wydane w sprawie decyzje organów obu instancji, co zdaniem skarżącego świadczy o obowiązku wypłacenia mu równoważnika pieniężnego za lata 2006-2012. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 22 sierpnia 2012 r. skargi S.D. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] oraz o wymierzenie grzywny Komendantowi Powiatowemu Policji z tytułu niewykonania wyroku zostały rozdzielone, przy czym w niniejszej sprawie przedmiot rozpoznania Sądu stanowi druga z tych skarg. Uzupełniając skargę pismem z [...] września 2012 r. S.D. podał, że skarga o wymierzenie grzywny Komendantowi Powiatowemu Policji dotyczy niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 8 września 2011 r., sygn. akt II SA/Go 518/11, zaś wymagane przez art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270) wezwanie do wykonania tego wyroku zostało wniesione do organu dnia 3 marca 2012 r. Dnia 1 października 2012r. do akt sprawy wpłynęło postanowienie Komendanta Powiatowego Policji z dnia [...] września 2012 r. o podjęciu z urzędu zawieszonego postępowania administracyjnego w sprawie wniosku S.D. o wypłatę równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006-2012. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga o wymierzenie grzywny Komendantowi Powiatowemu Policji okazała się niezasadna. Zgodnie z art. 154 § 1 p.p.s.a. w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenia postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. O bezczynności organu lub przewlekłym prowadzeniu postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności mowa jest w sytuacji, gdy będący adresatem rozstrzygnięcia sądowego właściwy w sprawie organ administracji publicznej nie wykonuje orzeczenia sądowego, które to orzeczenie dotyczyło aktu administracyjnego tegoż organu. Natomiast w myśl art. 286 § 1 p.p.s.a. po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. Termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi (art. 286 § 2 p.p.s.a.). Stosownie do treści art. 35 § 3 k.p.a. załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym – w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Do terminów tych nie wlicza się terminów przewidzianych w przepisach prawa dla dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu (art. 35 § 5 k.p.a.). Ze zgromadzonego w rozpoznanej sprawie materiału dowodowego wynika, że Komendant Powiatowy Policji, po uprawomocnieniu się wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. 8 września 2011 r., sygn. akt II SA/Go 518/11 otrzymał akta administracyjne sprawy wraz z odpisem prawomocnego orzeczenia w dniu 19 kwietnia 2012 r. Następnie postanowieniem z dnia 11 maja 2012 r. – a więc w czasie biegu trzydziestodniowego terminu do załatwienia sprawy – zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne w przedmiocie wypłaty skarżącemu równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Zawieszenie to pozostawało w związku z odrębnie prowadzonym postępowaniem w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej Komendanta Rejonowego Policji z dnia [...] czerwca 1998 r. nr [...], przyznającej skarżącemu równoważnik za remont zajmowanego lokalu. Okoliczność ta ma istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy. Zgodnie bowiem z art. 103 k.p.a., zawieszenie postępowania administracyjnego wstrzymuje bieg terminów przewidzianych w kodeksie. Dotyczy to również terminów załatwienia sprawy określonych w przepisach art. 35 – 37 k.p.a. (art. 35 § 5 k.p.a.). Wydanie przez Komendanta Powiatowego Policji omawianego postanowienia oznaczało zatem, że w okresie zawieszenia organ ten nie pozostawał w stanie bezczynności po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wyroku z 8 września 2011 r. sygn. akt II SA/Go 518/11. Okres zawieszenia postępowania nie jest bowiem stanem bezczynności w rozumieniu przepisu art. 154 § 1 p.p.s.a. Kwestia podstaw do zawieszenia postępowania jest natomiast zagadnieniem podlegającym kontroli w trybie odrębnym przewidzianym przepisami kodeksu postępowania administracyjnego i tryb ten został wyczerpany. Ponadto stan bezczynności oceniany jest na dzień orzekania w przedmiocie skargi jego dotyczącej. Z nadesłanych przez organ dokumentów wynika, że postanowieniem z dnia 27 września 2012 r. postępowanie w sprawie wniosku skarżącego zostało z urzędu podjęte. Jednak i ta okoliczność nie uzasadnia skargi. Dzieje się tak po pierwsze z tej przyczyny, że od daty podjęcia postępowania przez organ pierwszej instancji (27 września 2012 r.) do daty orzekania przez Sąd w sprawie skargi o wymierzenie organowi grzywny (18 października 2012 r.) nie upłynął okres wystarczający do uznania stanu bezczynności (art. 35 § 1 lub 2 k.p.a.). Po drugie natomiast, z postanowienia o podjęciu zawieszonego postępowania wynika, że Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] września 2012 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji o stwierdzeniu nieważności decyzji przyznającej skarżącemu równoważnik za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Z uwagi na brak po stronie Komendanta Powiatowego Policji stanu bezczynności lub przewlekłości postępowania w zakresie wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z 8 września 2011 r., sygn. akt II SA/Go 518/11, skargę na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało oddalić.