II SA/Go 675/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 14 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia M.B. i S.B. na zarządzenie z dnia 21 września 2011r. o wezwaniu do usunięcia braków formalnych skargi M.B. i S.B. na decyzję Wojewody z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: odrzucić zażalenie. Pismem z dnia [...] sierpnia 2011r. M. i S.B. złożyli skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] czerwca 2011r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 21 września 2011 r. skarżący zostali wezwani do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych wniesionej skargi poprzez nadesłanie jej 64 odpisów, celem doręczenia uczestnikom postępowania, pod rygorem odrzucenia skargi. Kolejnym zarządzeniem z dnia 21 września 2011r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżących do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od złożonej skargi w wysokości 500 zł. Oba wezwania zostały doręczone skarżącym w dniu 27 września 2011r. Pismem z dnia [...] września 2011r. (data wpływu do Sądu – 4 października 2011r.) M. i S.B. złożyli zażalenie na wezwanie z 21 września 2011r. do nadesłania 64 odpisów skargi, w którym podnieśli, że Sąd nie przekazał im dowodów przystąpienia do sprawy 64 uczestników ani ich adresów. Ponadto nie zgodzili się na przekazywanie ich pism i dokumentów nieznanym uczestnikom postępowania. Odnośnie konieczności uiszczenia wpisu sądowego skarżący podali, że uiszczą go po "anulowaniu" żądania Sądu przesłania 64 odpisów skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie na zarządzenie z dnia 21 września 2011r. o wezwaniu do usunięcia braków formalnych skargi z dnia 1 sierpnia 2011r. podlegało odrzuceniu. Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a., zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem są rozstrzygnięcia wymienione w pkt od 1 do 10 tego przepisu. Stosownie do treści art. 198 p.p.s.a. przepisy działu dotyczącego zażaleń stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. W myśl art. 57 § 1 p.p.s.a., oprócz dodatkowych wskazanym w tym przepisie elementów, skarga powinna czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów, określonym w art. 47 § 1 p.p.s.a., jest dołączenie do pisma jego odpisów i odpisów załączników dla doręczenia ich stronom. Zgodnie z treścią art. 32 p.p.s.a. stronami w postępowaniu sądowoadministracyjnym są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Przepis art. 33 stanowi natomiast, że uczestnikiem postępowania na prawach strony jest osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik sprawy dotyczy jej interesu prawnego. Mając na względzie powyższe przepisy Sąd przyjął na podstawie akt administracyjnych sprawy, że stronami w postępowaniu sądowym w niniejszej sprawie, oprócz skarżących oraz Wojewody są także 64 osoby, które brały udział w postępowaniu administracyjnym. W związku z tym zaskarżonym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 21 września 2010r. skarżący zostali wezwani do usunięcia braku formalnego złożonej skargi w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, poprzez nadesłanie 64 jej odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, pod rygorem odrzucenia skargi. Możliwości wniesienia zażalenia na to zarządzenie nie przewiduje ani art. 194 § 1 p.p.s.a., ani jakikolwiek inny przepis ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zażalenie wniesione od zarządzenia, od którego nie przysługuje żaden środek odwoławczy, należy uznać za niedopuszczalne (podobnie B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz wyd. 3, Warszawa 2009, s. 509). W konsekwencji zażalenie strony skarżącej z dnia 29 września 2011 r. na zarządzenie z dnia 21 września 2011 r. należało odrzucić na podstawie art. 178 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.