II SA/Go 682/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 30 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.D. na decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie zasiłku stałego postanawia: odrzucić skargę. W dniu 27 sierpnia 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie WIkp. wpłynęła, przekazana przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, skarga M.D.. W treści skargi M.D. wskazała, iż pismo swoje składa w "odpowiedzi na decyzję z Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...].07.2009 r. w sprawie dotacji lub dodatku na mieszkanie". Skarga skierowana została do Miejskiego Ośrodka Opieki Społecznej, jednakże w treści skarżąca wskazała, iż prosi, o złożenie jej dokumentów do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie WIkp. Nadto w treści skargi M.D. zakwestionowała postępowanie przeprowadzone przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w zakresie przyznania prawa do dodatku mieszkaniowego oraz zasiłku stałego. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 sierpnia 2009 r., pismem z dnia 1 września 2009 r. wezwano skarżąca – M.D. do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, braku formalnego skargi poprzez wskazanie, pod rygorem odrzucenia (art. 58 § 1 pkt 3 ppsa), zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, w tym sprecyzowanie czy przedmiotem skargi jest decyzja Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w sprawie zmiany decyzji Dyrektora MOPS z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w części dotyczącej zasiłku stałego, oraz oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy. Powyższe wezwanie zostało doręczone przez urząd pocztowy osobiście –M.D. dnia 4 września 2009 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k-8). Termin wyznaczony przez Sąd do uzupełnienia w/w braku upłynął bezskutecznie w dniu 11 września 2009 r. Strona skarżąca nie sprecyzowała w tym terminie jaki organ administracji publicznej oraz jaki akt administracyjny skarży. Na podstawie w/w zarządzenia Sąd wystąpił także do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o wskazanie, czy pomimo przesłania do Sądu pisma M.D. wraz z aktami sprawy, pismo to rozpatrzone zostało przez Kolegium jako odwołanie skarżącej od decyzji Dyrektora MOPS z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] oraz o ewentualne przesłanie rozstrzygnięcia organu odwoławczego. W odpowiedzi na wezwanie Sądu, Kolegium pismem z dnia [...] września 2009 r. poinformowało, iż mając na uwadze wynikające z pisma M.D. z dnia [...] sierpnia 2009 r. żądanie przekazania sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., organ przekazał sprawą zgodnie z żądaniem strony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. W pierwszej kolejności wskazać należy, że przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi Sąd bada legitymację skargową zachowanie terminu oraz warunków formalnych skargi, a przede wszystkim dokonuje oceny dopuszczalności skargi. W tym ostatnim aspekcie chodzi głównie o to, czy skarga dotyczy przedmiotu objętego właściwością sądu administracyjnego, a także czy spełnia wymogi formalne pisma procesowego przewidziane przepisami prawa oraz czy została wniesiona w terminie. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej "ppsa"), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Wymogi pisma procesowego określa natomiast przepis art. 46 § 1 ppsa. Zgodnie z tym przepisem każde pismo strony powinno zawierać: oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma, osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika oraz wymienienie załączników. W myśl art. 3 § 2 ppsa kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m. in. na decyzje administracyjne (pkt 1), a także postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2). Jednakże dla prawidłowego przeprowadzenia postępowania sądowoadministracyjnego, strona musi w sposób wyraźny określić organ administracji publicznej oraz akt administracyjny, którego skarga dotyczy. Jedynie bowiem w takim przypadku, organ administracji publicznej może prawidłowo zakwalifikować wniesione pismo i wypełnić obowiązek, o którym mowa w art. 54 § 2 ppsa, tj. przekazać skargą wraz z właściwymi aktami administracyjnymi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zaś sąd może nadać skardze bieg i rozpatrzyć skargę dokonując oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego (art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153 poz. 1269 ze zm.). W przypadku niewskazania skarżonego aktu administracyjnego w sposób jednoznaczny, skardze nie można nadać zgodnego z prawem biegu, który skutkowałby jej merytorycznym rozpatrzeniem. W myśl art. 49 § 1 ppsa jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu, wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie, w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku pisma będącego skargą na decyzję (postanowienie) organu administracji, nieuzupełnienie braków w zakreślonym terminie skutkuje, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ppsa, odrzuceniem skargi. W rozpatrywanej sprawie skarżąca – M.D. nie wskazała jednoznacznie, stosownie do treści art. 57 §1 pkt 1 i 2 ppsa, organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy oraz zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności zaskarżonej skargą. Skarżąca wprawdzie opisała postępowanie przeprowadzone przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, wymieniła także kilka decyzji administracyjnych, nie wskazując ich numeru, a także organu, który je wydał. Jednakże wnosząc o przekazanie skargi do sądu, M.D. nie wskazała w sposób wyraźny organu i konkretnego aktu administracyjnego, którego skarga dotyczy. Braku tego skarżąca nie uzupełniła także po wezwaniu przez Sąd (wezwanie z dnia 1 września 2009 r. k-6). W związku z doręczeniem stronie wezwania Sądu w dniu 4 września 2009 r., wyznaczony w nim termin upłynął w dniu 11 września 2009 r. W powyżej opisanej sytuacji, wobec nieuzupełnienia przez wezwaną osobę braków formalnych skargi, skarga podlega odrzuceniu. Jednocześnie wyjaśnić należy, iż nawet gdyby Sąd uznał, iż skarga M.D. dotyczy decyzji z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, podlegałaby ona odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 ppsa, jako niedopuszczalna z uwagi na niewyczerpanie środków zaskarżenia. Stosownie bowiem do treści art. 52 § 1 ppsa skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Natomiast przez wyczerpanie środków zaskarżenia, jak wskazuje przepis art. 52 § 2 ppsa, należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Bezsporne w niniejszej sprawie jest, iż decyzja Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] jest rozstrzygnięciem wydanym w pierwszej instancji, od którego, zgodnie z art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. nr 98 póz. 1071 ze zm.), stronie przysługuje prawo wniesienia odwołania do właściwego organu, w tej sprawie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, o czym strona została pouczona w treści w/w decyzji. Należy jednakże podkreślić, iż przedmiotowa skarga M.D. wniesiona została, jak wskazała strona, w związku z decyzją Dyrektora MOPS z dnia [...] lipca 2009 r. Pismo skierowane zostało do "Miejskiego Ośrodka Opieki Społecznej ", nie zaś do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., i wniesione zostało do tego organu w dniu 20 lipca 2009 r. Oznacza to, iż skarga wniesiona została do organu l instancji w terminie otwartym do wniesienia odwołania od decyzji nr [...] z dnia [...] lipca 2009 r. W ocenie Sądu, pomimo wniosku o przekazanie sprawy do wojewódzkiego sądu administracyjnego, oczywiste jest, iż skarżąca kwestionuje także postępowanie administracyjne przeprowadzone przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w zakresie przyznania zasiłku stałego i dodatku mieszkaniowego. Tym samym Samorządowe Kolegium Odwoławcze, przed przekazaniem skargi do tut. Sądu, powinno było rozważyć w pierwszej kolejności, czy pismo M.D. wniesione w dniu [...] lipca 2009 r. nie stanowi odwołania od decyzji Dyrektora MOPS z dnia [...] lipca 2009 r., zwłaszcza z uwagi na wniesienie go w ustawowym terminie dla dokonania tej czynności. Jeżeli zatem intencją strony skarżącej – M.D. było wzruszenie w/w decyzji Dyrektora MOPS z dnia [...] lipca 2009 r., z uwagi na wniesienie do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej skargi w terminie otwartym do wniesienia odwołania, strona może domagać sią od organu -Samorządowego Kolegium Odwoławczego rozpatrzenia jej pisma jako odwołania. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 §1 pkt 3 i 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił.