II SA/Go 693/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Linska - Wawrzon (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na decyzję Wojewody Lubuskiego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a : wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. B. G. i M. G. wnieśli skargę na decyzję Wojewody Lubuskiego [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę. Zaskarżoną decyzją Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Starosty Powiatowego w S. [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę dla T.G. na realizację inwestycji polegającej na budowie budynku garażowego jednoboksowego wolnostojącego, na działce o numerze ewidencyjnym [...]. Skarżący zawarli w skardze wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając wniosek wskazali, że budynek, którego dotyczy zaskarżone pozwolenie na budowę, ma być usytuowany na granicy ich nieruchomości. Zdaniem skarżących wykonanie decyzji i rozpoczęcie budowy może spowodować trudne do odwrócenia skutki Odpis skargi został doręczony uczestnikom postępowania [...] (inwestorom, na rzecz których wydano zaskarżone pozwolenie na budowę) w dniu 7 listopada 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek skarżących należało uwzględnić. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dotyczy tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie, sprowadzenie w sposób dobrowolny lub w trybie egzekucji takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie (J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2006, s.186). W niniejszej sprawie do zaskarżonej decyzji można zastosować instytucję wstrzymania jej wykonania bowiem, jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w postanowieniu z 26 lipca 2005 r.(sygn. akt II SA/Gd 396/05, opubl. LEX nr 220325) "przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie". Wykonanie zaskarżonej decyzji nastąpiłoby w momencie, w którym uczestnicy postępowania W. i T. G. przystąpiliby do budowy budynku, na którą wydano pozwolenie. Ewentualne rozpoczęcie budowy pociągnęłoby za sobą skutki, których usunięcie w razie ewentualnego uwzględnienia skargi byłoby trudne i uciążliwe zarówno dla skarżących, bowiem garaż ma być usytuowany na granicy ich nieruchomości, jak i dla uczestników – inwestorów, ponieważ to oni ponieśliby koszty przywrócenia poprzedniego stanu rzeczy. W postanowieniu z dnia 3 marca 2006 r. (sygn. akt II SA/Bk 352/06, opubl. LEX nr 192964) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku sformułował tezę, w myśl której "trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków." Odpisy skargi zawierającej wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zostały doręczone uczestnikom W. i T. G. w dniu 7 listopada 2007 r. Do dnia wydania niniejszego orzeczenia, tj. do dnia 23 listopada 2007 r. zarówno oni, jak i pozostałe strony postępowania nie ustosunkowali się do wniosku skarżących. Z tych wszystkich względów należało uznać wniosek skarżących za uzasadniony. Jednocześnie zaznaczyć trzeba, że wstrzymanie wykonania aktu lub czynności ma charakter tymczasowy, bowiem w myśl art. 61 § 6 p.p.s.a. upada ono w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji. Rozprawa, na której niniejsza sprawa będzie rozpoznana, została wyznaczona na dzień 16 stycznia 2008 r. Wobec powyższego, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.